加快恢复和稳定就业 营造更好的营商环境 

    ——国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》

来源：微信公众号 中国科技投资

◎宋金泰

复工就是稳就业，复产就是稳经济。在疫情冲击下，如何加快恢复和稳定就业？就业新增长点在哪里？近日，国务院办公厅印发了《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》（以下简称《实施意见》），要求国家发展改革委、财政部、民政部、农业农村部、商务部、国家市场监督管理总局、人力资源社会保障部、国资委、共青团中央、中央军委政治工作部等20多个部门及各级人民政府按职责分工负责落实六个方面22项具体措施，营造更好的营商环境，确保快速复工复产，稳定就业，同时鼓励创新创业，培育就业新增长点。

《实施意见》指出，各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构要更好实施就业优先政策，推动企业复工复产，取消不合理审批，加大减负稳岗力度，加快实施减税降费政策。提升投资和产业带动就业能力，优先投资就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产业。优化自主创业环境，深化“证照分离”改革，推进“照后减证”和简化审批，简化住所（经营场所）登记手续，申请人提交场所合法使用证明即可登记。

对农民工要引导安全有序转移就业，“点对点、一站式”返岗复工服务，推广健康信息互认等机制，支持就地就近就业，优先支持贫困劳动力就业，加大对“三区三州”等深度贫困地区、52个未摘帽贫困县、易地扶贫搬迁大型安置区的支持力度。对吸纳贫困劳动力就业规模大的，各地可通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励。

对高校毕业生就业要扩大企业吸纳规模，中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，给予一次性吸纳就业补贴。扩大基层就业规模，各级事业单位空缺岗位今明两年提高专项招聘高校毕业生的比例，扩大“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模。出台改革措施，允许部分专业高校毕业生免试取得相关职业资格证书，畅通民营企业专业技术职称评审渠道。扩大2020年硕士研究生招生和普通高校专升本招生规模，扩大大学生应征入伍规模，扩大就业见习规模。

要加大对困难人员兜底，保障失业人员基本生活。《实施意见》强调，对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放6个月的失业补助金，标准不高于当地失业保险金的80%，对通过市场渠道确实难以就业的，利用公益性岗位托底安置。

大规模开展职业技能培训。对企业组织职工参加线上线下培训，组织新招用农民工、高校毕业生参加岗前培训的，给予职业培训补贴。优化就业服务，2020年3月底前开放线上失业登记，推进在线办理就业服务和补贴申领。优化用工指导服务，鼓励困难企业与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、灵活安排工作时间等方式稳定岗位，依法规范裁员行为。

《实施意见》最后要求各地区县级以上地方政府要加快建立由政府负责人牵头的就业工作领导机制，压实就业工作责任，强化组织领导，细化实化扶持政策，各有关部门要同向发力，围绕稳就业需要，落实完善政策措施，形成工作合力，要健全公共就业服务体系，加强基层公共就业服务能力建设，提升基本公共就业服务水平。支持市县政府根据稳就业工作推进和政策实施需要，统筹用好就业创业、职业培训、风险储备等方面资金。对落实稳就业政策措施工作力度大、促进重点群体就业创业等任务完成较好的地方，及时予以资金支持等方面的表扬激励。同时加强重点督促政策服务落地及重点群体就业、资金保障落实等，对不履行促进就业职责，产生严重后果或造成恶劣社会影响的，依法依规严肃问责，确保把稳就业的各项政策举措和重点任务落到实处。