通州:高标准建设北京城市副中心
2019-02-23 16:03 访问量:6891次

来源:中国科技投资杂志社

◎本刊记者 李晓娜

通州区位于北京市东南,京杭大运河北端,地处北京长安街延长线东端,是京杭大运河的北起点、首都北京的东大门。自京津冀协同发展战略提出以来,通州立足“一核两翼”,紧紧围绕京津冀区域协同发展示范区建设,按照国家和市级统筹部署,与周边地区持续推动交通、产业、生态等多领域全方位深化合作。过去的5年间,通州发生了哪些翻天覆地的变化?对此,本刊对通州区发展改革委刘秀杰副主任进行了专访。

最先进理念、最高标准、最高质量绘蓝图

2016年5月27日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,会议指出“要坚持先规划后建设的原则,把握好城市定位,把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”,所以有一个高水平的规划是起好头、迈好步的关键一步。

刘主任说:“我们按照最先进的理念、最高的标准、最好的质量,突出绿色低碳环保可持续,联合12支国际顶尖设计团队,全面编制了城市副中心控规和各专项规划。”

今年10月29日,中央政治局常委会对《北京城市副中心控制性详细规划(2016年-2035年)》草案进行审议研究。规划上,落实“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”要求;建设上,着力打造绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市;管理上,尽快形成与城市副中心功能相匹配的城市管理能力;发展上,率先在推动高质量发展的指标、政策、考核体系等方面取得新突破。

目前,《通州区与廊坊北三县地区协同发展规划》正加紧编制,统筹规划布局区域定位、产业功能、用地规模、生态廊道绿道、公共服务设施和交通市政基础设施等方面,阶段性成果已经形成。此外,通州区总体规划和各乡镇镇域规划正在加紧深化完善。

紧抓非首都功能疏解,狠下决心腾空间

习近平总书记在2017年2月24日视察北京时提出,“疏解非首都功能是京津冀协同发展的重点,是北京城市规划建设的牛鼻子。”

刘主任说,“从京津冀协同发展战略提出的前一年起,通州一直在大力度持续推进疏解整治促提升专项行动。实施疏解整治促提升专项行动,可以说是推动城市副中心实现高层次、高质量发展的关键环节和必由之路。”

2013年,淘汰落后产能工作超额完成。减少“三高企业”35家,在城区实现“三高企业”全退出,超额完成任务。

2014年,完成了北京铜牛股份有限公司、美航快速彩色印刷集团公司等128家纺织、印刷、化工、铸(锻)造等行业制造业企业的调整退出工作,超额完成69家市级任务,调整退出企业数量居全市第一。

2015年,完成了北京造纸七厂有限责任公司、北京万饰杰地毯有限公司等48家造纸、纺织、家具、化工、铸(锻)造等行业制造业企业的调整退出工作,荣获2015年首届首都环境保护先进集体荣誉称号。

2016年,全区共有1441家工业企业通过调整退出验收(含市级下达调整退出42家企业),完成数量居全市第一,涉及机械制造、金属加工、汽车零部件制造、木制品加工、制药等行业;完成了1359家“散乱污”企业的清理整治工作。

2017年,全区累计完成445家一般制造业企业退出任务,超额完成市级下达的150家退出任务指标,完成数量居全市第一,涉及机械制造、金属加工、食品加工等行业;全区“散乱污”挂账企业累计销账1310家,超额完成新增后1240家任务总量,完成数量居全市第二,主要涉及木制品加工、印刷、家具制造、金属加工等行业。此项工作荣获市政府2017年度“疏解整治促提升”专项行动先进集体”。

刘主任介绍说,“今年以来,为迎接北京市级党政机关搬迁入驻、创建全国文明城区,我区疏解整治促提升自我加压、力度空前。”截至12月3日,疏解整治促提升专项行动12项任务全面推进,其中拆除违法建设2001.77万平方米,共腾退占地1446.3公顷,实现“留白增绿”2069.55亩,拆除总量、销账量、腾退土地量全市第一;疏解一般性制造业企业116家,清理“散乱污”企业37家;有形商品市场疏解提升完成市级销账5家,完成区级任务38家;认真抓好城乡结合部整治、老旧小区综合整治以及155范围内背街小巷整治工作,城市环境水平大幅提升。在今年全市宜居环境满意度调查中名列第一,在上半年首环办城乡环境综合考核中有5个月名列第一。”

刘主任还介绍说:“这些被疏解的企业对通州经济发展做出过重大贡献,疏解也让通州处于阵痛期。疏解每年都会尽力筹措大量经费予以安置,今年就有20亿。我们也出台了《通州区疏解一般制造业工作奖励暂行办法(试行)》,对符合条件的企业进行奖励。我们也组织了产业转移对接会,帮助这些企业重新安置。”

2016年4月,区政府主办、通州园管委会承办的通州区产业转移对接会在台湖镇举办,来自河北、山东、内蒙古、辽宁等40余个省、市、自治区承接地的代表与通州区400余家企业对接。对接会总咨询量达2000余次,大部分企业着重了解政策、地价、科技补贴等内容,承接地负责人对企业进行讲解和答疑。对接会通过面对面对接的形式,为地区政府、开发区和企业搭建了平等、透明、公开的平台,在友好协商的氛围里加强沟通,促进产业疏解对接工作,实现地方政府和企业的双赢。

优化营商环境,打造高精尖

吐故纳新,腾笼换鸟,以建设城市副中心为契机,通州已在产业政策、科技政策及人才政策方面做了许多工作,吸引高精尖落地,实现对产业格局重新进行结构性调整,确保通州的经济和产业有序发展。

刘主任谈到,为吸引优质项目来通州发展,市级层面“9+N”系列政策、区级层面优化营商环境实施方案等正加快落地,目前已编制完成了加快构建高精尖经济结构的1+X+2系列文件,制定了《关于加快推进北京城市副中心高精尖产业发展若干措施》(简称“通八条”),已建立起区级领导联系服务高精尖企业工作机制,重大产业项目管理平台也已经正式上线。企业开办时间在全市率先提速50%,压缩至3天办结;全面推行“二十四证合一”登记注册改革和全程电子化登记;全市首个自助快速取照柜投入使用,实现8小时外刷脸取照;7个综合办税服务厅在全市率先实现国地税业务一厅通办。

高水平谋划产业发展,将围绕行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新四大主导功能,加快打造以高端新型智库和人力资源服务为重点的行政办公板块,以财富管理、科技金融、企业总部和专业服务机构为重点的高端商务板块,以文化旅游、数字创意、演艺与会展为重点的文化旅游板块,以智慧城市、创意设计和互联网安全为重点的科技创新板块,目标发展总部经济、财富管理、文化科技、文化旅游、尖端芯片、IT信息软件和智能制造七大千亿级产业集群。

产业发展势能加速积聚,全区重点高精尖产业项目储备近100个,一批投资10亿元以上重大项目加快落地推进,北京金融科技国际产业园正式落户并启动招商,国家网络安全产业园明确功能定位,五道口金融学院等一批优质项目加快推进,全区市级创新创业平台达到30家、千人计划专家企业落户十余家,成功举办设计之都新平台发展高端论坛、2018北京国际设计周台湖分会场等活动。

人居环境更加优化,人民获得感更加明显

谈及人民获得感,刘主任说,“通州坚持生态优先,开展了力度空前的蓝天保卫战、碧水攻坚战和绿化大会战;坚持打造功能完备的城市副中心,全方位提升城市基础设施和公共服务供给能力。”

通州大气质量持续改善,聚焦“控车、降尘、减排、治污”四大领域,细颗粒物浓度降至54微克/立方米,改善率全市第二。水环境质量持续向好,建成区19条段黑臭水体达到长治久清目标,一些重点河道已实现水清岸绿,9个出境考核断面水质总体提升了1-2个水质类别。大尺度园林绿化工程全面启动,国家森林城市创建稳步推进,新一轮百万亩造林绿化工程进场面积4.3万亩,潮白河森林生态景观带一期、潞苑北大街绿化景观提升实现开工,13个城市公园绿地和湿地群项目启动建设,按照规划目标,到2035年,通州全区森林覆盖率将由目前的28%提高到40%,公园绿地500米服务半径覆盖率达到100%。

通州城市综合承载服务能力大幅提升。成功创建北京市第5个全国文明城区。基础设施体系持续夯实,7号线东延、广渠路东延加快建设,市郊铁路副中心线开通运营;副中心配水干线开工建设,全市首座110千伏移动式变电站投运,再生能源发电厂实现试运行,日处理生活垃圾达到1800吨。

公共服务水平不断提高,北京五中通州校区完成首届招生,北京学校、景山学校通州校区、首师大附中通州校区等加快建设,优质园数已达46所;安贞医院启动用地拆迁,友谊医院通州院区即将开诊,圆满完成国家卫生城区复审迎检;城市绿心公园景观启动建设,歌舞剧院、图书馆、博物馆三大公共建筑通过方案初审,大运河文化研究会正式成立,成功举办了国家大剧院2018台湖音乐周、2018北京半程马拉松、运河文化节等一批群众性文化体育活动。

京津冀协同发展协同试验示范区——通武廊

北京市通州区、天津市武清区、河北省廊坊市同处京津冀协同发展的核心区,三地地缘相接、人缘相亲,地域一体、文化一脉,具有优势互补、协同发展的基础优势和良好条件。“通武廊”这个“金三角”在京津冀协同发展中发挥着先锋表率作用,为下好“先手棋”,2016年2月4日三地签署了《通武廊战略合作发展框架协议》。刘主任谈到,“目前,三地正在更大范围、更广领域和更深层次开展协同合作,特别是在交通、生态、产业等领域实现了率先突破。”

燕潮大桥,连接通州徐尹路与燕郊北外环,于2015年5月开工建设,桥梁全长1118.6米,是北京通州与河北燕郊快速连接的徐尹路(二期)控制性关键工程,更是京津冀一体化打通京冀断头路的首要工程。对于每天从燕郊到北京的上班族来说,这座桥意义非凡。燕郊有数十万北京上班族居住,多年来,只有一条102国道进京,容易发生严重拥堵。徐尹路是直达北京东六环的快速通道,人们期盼多年,目前,徐尹路工程已全部完工,综检站的建设、人员配置也基本完成,两地交通运输部门正在加紧收尾,通车在即。燕郊、大厂等北三县地区至地铁潞城站893路、894路、822路三条常规高峰公交线路线卡通,日均客流量达到5000人次,全面实现了623辆郊区客运车辆的京津冀互联互通刷卡功能,极大地方便了两地公共交通出行。北京城市副中心站、京秦高速、首都地区环线高速通州至大兴段等重大交通建设有序推进,交通一体化进程正在加速。

生态方面,与一河之隔的三河热电深化合作,共享清洁采暖,供热供热总面积达1910万平米,逐步替代老、旧、小燃煤锅炉房共计113座,每年减少二氧化碳排放约100万吨,颗粒物约200吨,二氧化硫约400吨。据了解,这也是自给自足50年的北京热网将首次接受外援;今年4月16日,通州区召集武清区、廊坊市召开了“通武廊”大气污染联防联控工作会,共同推进通武廊交界地区大气治理工作;与香河县、大厂县联手开展跨界巡查潮白河,排查发现潮白河(河北段)燕郊地区4个直排污口,并及时采取联动措施,清除污染。绿色廊道持续加厚加密,总规模达2.7万余亩的潮白河生态景观林带加快建设。

通武廊三地制造业承接转移有序,旅游产业持续融合发展,科技创新合作不断深化,营商环境有序改善。谈及三地制造业有序转移承接情况,刘主任介绍说,“为有序推进产业转移疏解转移,今年以来,我区组织80余家企业赴河北固安航天基地、华夏幸福产业园区进行投资环境、产业规划、产业布局情况的实地考察20余次,对接的外埠园区及政府超过240家,接待外埠承接地单位30余家,组织大型对接会7场,利用产业转移平台帮助10余家企业与外埠开发区签订了意向协议,其中3家企业落户河北唐山与天津宝坻。

三地医疗、教育资源共享范围不断扩大,深度不断加深。教育教学研讨交流不断,教师与教师之间,学生与学生之间交流越来越频繁,选派了一名校级领导干部到香河县教育局进行为期半年的挂职交流,密切与北三县在教育方面的互通联络。潞河医院门诊30%至40%的病人来自河北、天津;依托通武廊医联体,潞河医院将绿色通道延伸到了附近天津、河北区域,潞河医院医生团队可通过微信等方式直接查看当地病人的检查结果,缩短了抢救时间。

三地人才协同服务体系加快构建,自主研发人才信息管理系统,目前已纳入95家单位、556名人才信息,涉及党政、教育、卫生、环境保护、生物医药等多个行业领域;调整升级了《通州区高层次人才认定标准》,将天津、河北两地颁发的人才奖项纳入到认定标准之中,实现人才层次互认、人才政策共享。“通武廊三地协同发展正在朝着更加宽广的领域展开,”刘主任说,“通武廊三地还在社会治安、司法、政协、民政、残联、妇联、工会、共青团、档案、地震、气象等多系统、多领域开展了形式多样的沟通交流与互访学习。”

历史上,通州是大运河的北起点,是中国航运中心和京城乃至全国重要的物质集散地,汇集了南来北往的贸易往来。今天的通州——百里长安街的东端,媲美北京CBD的运河商务区、万亩大运河森林公园、环球主体公园、全球最大的城市绿心以及高精尖产业体系渐次呈现在世人面前,优秀的人才在这里流动,优质的资源在这里交流、碰撞和升级。恢弘壮阔的蓝图正在铺开,梦想正在变成现实,未来的通州必将美好而灿烂。

 

 

 

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