沈阳市:让“投资正过山海关”成为新常态
2019-11-24 23:26 访问量:7686次

来源:中国科技投资杂志


图:沈阳市营商环境下午茶现场

习近平总书记在论述如何振兴东北老工业基地时曾深刻指出,要“多从内因着眼、着手、着力,找准症结就有的放矢、对症下药。”营商环境,就是内因之一。经济发展软环境多年来是东北地区的短板,一些关于投资环境的说法虽言过其实、夸大其词,但也折射出在营商环境建设方面的差距。当前东北营商环境正在不断好转,制约东北发展的深层次矛盾正在逐步破解。

沈阳,“共和国工业长子”,正以“功成不必在我”“建功必定有我”的气魄,不驰于空想,不骛于虚声,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神,在践行新发展理念、落实振兴“四个着力”战略举措中,将打造国际化营商环境作为推动新一轮振兴发展的主要切入点,全市上下齐心协力拧成一股绳、一张蓝图绘到底,以时不我待、只争朝夕的精神,切实优化国际化营商环境,并已取得阶段性成效,以良好的环境吸引牵动各类要素加快聚集,让“投资正过山海关”成为新常态。

把营商环境打造成沈阳新优势

营商环境就是生产力,国际一流的营商环境建设是沈阳市经济发展中的关键。持续优化营商环境,提高沈阳城市竞争力,吸引国内外投资者来沈进行投资建设,是未来沈阳的工作重点。自2016年起,沈阳市开始下大力气改善营商环境。今年以来,营商环境工作再次取得瞩目成就。

深化“放管服”改革

推进政务服务标准化建设,全面提升审批效率。建立沈阳政务服务标准化体系,对市区两级行政许可、行政确认、其他行政权力、行政奖励、行政裁决、行政给付、公共服务事项逐项梳理,明确事项要素设定,市区两级事项总数削减82.7%、承诺时限削减24%、要件总数削减64.2%。深入推进“一事一网一门一次”改革,制定政务服务事项“马上办”“就近办”“网上办”“一次办”清单,全市108项政务服务事项实现“全市通办”、120个高频事项实现“最多跑一次”,形成了“开医院”“开饭店”“开药房”等102个市级、50个区级“一件事”办理流程。

建设一体化在线政务服务平台,全力推进“一网通办”。市区两级一体化在线政务服务平台于今年2月正式上线运行,日均访问量2.5万余次,累计访问量160万次。市政务服务平台与食药监、民政、工商、住建部工程建设项目等28个业务系统实现功能对接;与卫健委、文旅局、城建局等9个国家、省、市部门自建系统开展对接;整合市区政府部门8789个事项的网上入口,网办率达88%。商事主体综合服务平台将社保、医保、公积金、供电等环节纳入企业开办链条,为5000户企业提供“一证零表”申报服务。综合便民服务平台接入医保参保缴费、公积金还款方式变更、煤水电气缴费、就业创业证网上办理等96项应用。

统筹整合工作流程,全方位推进工程建设审批改革。印发《沈阳市继续深入推进工程建设项目审批制度改革实施方案》(沈政办发〔2019〕13号)、《沈阳市工程建设项目联合审批管理办法(试行)》(沈政办发〔2019〕22号)。全面清理工程建设项目审批涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项,取消调整91项,确认保留103项,并以清单形式公布。将工程建设项目审批纵向划分四个阶段,横向细分12类流程差别运行,总体审批时限控制在57个工作日以内。建立交互运行评价机制,以项目申报作为审批计时“启动键”,将审批开始、暂停、结束的权力交予项目单位,强化权力监督管控。在市区联办基础上,形成《沈阳市工程建设项目涉省权限审批事项清单(2019版)》,逐一解决省、市、区权限划分问题,实现审批数据内部流转,减少项目单位跑动次数。全市已有2818个工程建设项目通过平台实施,465个项目取得施工许可,1274个项目完成竣工验收。

构建亲清政商关系

开展专项整治,优化营商环境。印发《沈阳市2019年优化营商环境专项整治行动方案》(沈政发〔2019〕12号),着力解决政府失信、办事难、跨区拉税源、企业配套不健全等问题。一是清理偿还政府拖欠工程款,解决招商承诺不兑现问题,解决“净地不净”问题。二是在各级政务服务窗口建立“好差评”制度,解决窗口问题223件,解决率98.23%。三是修订《沈阳市企业跨区迁移管理细则》,建立企业有序流动长效机制。四是排查企业基础设施配套问题。五是公布市本级15项涉企行政事业性收费清单、68项行政事业性收费清单和7项政府基金清单。

开展“万人进万企”活动,助力企业发展。组织全市10026名机关干部与10497家企业深入对接服务,帮助企业送政策、察实情、解难题,联系企业6.47万人次,实地走访1.90万人次,对接率100%。组建重点行业和区县微信群,搭建线上政企交流平台,及时发布政策信息;组织152家企业开展22期“营商下午茶”活动,收集问题帮助企业解决难题;开展政策集中培训,5200名机关干部和企业代表参与;搭建“民企直通车”手机APP企业诉求办理平台,建立政府诚信、税费、涉政法、城建、融资五大工作专班,推进诉求问题有效办理。

创新营商载体,构建感知系统。首创营商服务微信平台“@沈阳营商”,在线公开829家服务单位和12743名干部的信息,提供点对点服务,打造惠企便民“服务名片”。发挥营商载体正面导向作用,举办22期“营商新政讲堂”,开展807次“企业服务日”活动,为企业提供精准政策推送服务;组织9期“企业评、群众议”调查问卷活动,参与人数27479人;利用广播、电视、报刊等载体播放106期营商专栏节目,增进政企互联感知度。

制定优化营商环境政策措施,减轻企业负担。制定《沈阳市优化营商环境85条政策措施》(沈政发〔2019〕10号),针对开办企业、办理建筑许可、跨境贸易、政务服务等指标,减环节、减材料、减时间、减成本,提升企业办事便利度。其中,“企业开办一分不用花”将企业开办所涉及的印章刻制费、快递物流费纳入同级财政预算,由政府购买服务,降低企业开办成本;《商品房预售许可证》从受理到办结时限由25个工作日压缩至4个工作日,位居全国前列。

优化营商环境没有“休止符”

新时代,标定新方位,擘画新蓝图。新时代,需要新本领,呼唤新作为。九层之台,起于累土。“千难万难,只要重视就不难;大路小路,只有行动才有出路。”大干苦干实干,只争朝夕,快马加鞭!在即将到来的2020年,沈阳市将持续优化营商环境,为本市经济发展发展助力。

持续深化“放管服”改革,打造政务服务新模式

深入推进“一事一网一门一次”改革,推行政务服务标准化、流程化、套餐化服务,推进各级政务服务事项无差别受理、同标准办理,实现便民服务掌上通办,建立政务服务“沈阳标准”和全市通办“沈阳模式”。探索实施行政许可权相关集中改革和“综合许可证”发放制度改革,实现“前台集中受理、后台分类审批、统一窗口出件、一网平台监管”。深入推进工程建设项审批制度改革,探索和扩大建筑师负责制的实施范围,实现数字身份认证、电子证照发放、电子材料存档普及应用。

深入开展营商环境评价,全面提升营商环境综合竞争力

一是坚持对标对表,深入开展营商环境评价,围绕企业全生命周期、投资吸引力、监管与服务三个维度的各项评价指标,找准薄弱环节和问题症结,以评促改,减环节、减时间、减成本,重点在获得电力、用水用气、信贷及纳税、招标投标等方面优化提升。在全市13个区县(市)开展营商环境建设评价工作,建立符合国际规则、具有沈阳特色的区县(市)营商环境评价指标体系和评价机制。

二是继续治理“新官不理旧账”问题,持续开展政府拖欠企业款项、招商承诺不兑现、群众“办事难”等专项整治行动,开展产权保护领域政务失信专项治理。创新各类营商活动载体,发挥营商载体正面导向作用,弘扬优秀企业家精神,营造激励企业家创新创业的社会氛围,激发市民参与营商环境建设热情。通过“万人进万企”“营商下午茶”“@沈阳营商”等载体,提供对企业的精准政策推送服务,建立政企常态化沟通交流机制,增进政企互联感知度。

在高质量发展、新时代振兴的关键时期,沈阳市上下正以更强的决心、更大的力度、更实的举措、更优的作风打造营商环境,为各类市场主体提供更加灿烂的阳光、更加滋润的雨露、更加适宜的土壤,让企业家的创新力、创造力得到充分发挥,让“投资正过山海关”成为更多人“该出手时就出手”的第一选项。

 

 

 

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