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《中国科技投资》杂志社

孔泾源

2013-9-12 16:22| 发布者: zgkjtzwz| 查看: 8245| 评论: 0

摘要: 孔泾源,男,1954年12月生,经济学博士、教授,享受政府特殊津贴专家。现任国家发展和改革委员会经济体制综合改革司司长。 以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观为指导,根据党的十八大精神,坚定不移地走中国特 ...

孔泾源,男,1954年12月生,经济学博士、教授,享受政府特殊津贴专家。现任国家发展和改革委员会经济体制综合改革司司长。


以邓小平理论、三个代表、科学发展观为指导,根据党的十八大精神,坚定不移地走中国特色社会主义道路,坚持社会主义市场经济改革方向,大力推动促进经济转型、民生改善和社会公正的改革,坚决破除妨碍科学发展的体制机制弊端,促进经济持续健康发展与社会和谐稳定,是2013年改革根本的指导思想。
2013:改革再攻坚
 
专访国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源
 
文/本刊记者马开    2013年第18期
 
近日,国务院批转了国家发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(以下简称《意见》),受到社会各界的广泛关注。今年《意见》部署哪些重点改革任务?每项改革任务的具体内容是什么?今年对推进综合配套改革试验有何安排?带着这些问题,本刊记者专访了国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源(以下简称孔泾源)。
 
中国科技投资》:按照《意见》的部署,今年改革工作的指导思想和总体要求是什么?主要围绕哪些方面进行改革?
孔泾源:《意见》明确,今年改革工作的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观为指导,根据党的十八大精神,坚定不移地走中国特色社会主义道路,坚持社会主义市场经济改革方向,大力推动促进经济转型、民生改善和社会公正的改革,坚决破除妨碍科学发展的体制机制弊端,促进经济持续健康发展与社会和谐稳定。改革工作的总体要求是处理好五个方面的关系:正确处理好政府与市场、政府与社会的关系,处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系,处理好增量改革与存量优化的关系,处理好改革创新与依法行政的关系,处理好改革、发展、稳定的关系,确保改革顺利有效推进。
《意见》明确,2013年经济体制改革主要围绕4个方面展开。一是加快促进经济转型的改革,主要是推进财税、金融、投融资、价格、统筹城乡、科技等改革,把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来,为打造中国经济“升级版”提供体制保障;二是加快促进民生改善的改革,主要是推进医药卫生、收入分配、社会保障、食品药品安全监管、环保监管和生态补偿等方面的改革,织就覆盖全民的保障基本民生“安全网”,补上短板,兜住底线,着力保障和改善民生;三是加快促进社会公正的改革,构建保障各类企业平等竞争和人民平等参与、平等发展的制度环境,守护社会公正,努力使人人能够享有平等机会;四是加快释放市场主体活力的改革,主要是推进行政体制改革,促进政府职能转变。
 
《中国科技投资》:2013年《意见》中部署了哪些重点改革任务?
孔泾源:《意见》部署了行政体制、财税金融、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等9个重点领域和关键环节改革任务:一是抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施,加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。二是下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制,形成深化预算制度改革总体方案,完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。三是稳步推出利率汇率市场化改革措施,提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度,制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策,出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式。四是形成铁路投融资体制改革方案,支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放,引导社会资本投资既有干线铁路。五是在保障群众基本生活需求的前提下,建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案。六是继续推进医药卫生体制改革,深化公立医院改革,整合城乡基本医疗保险管理职能。加快推进城乡居民大病保险。健全保障房分配制度,推进公租房、廉租房并轨。建立最严格的食品药品安全监管制度,完善食品药品质量标准和安全准入制度。健全环保监管和生态补偿制度。七是围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化,研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法,分类推进户籍制度改革,完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。八是发展现代农业,建立健全农村产权确权、登记、颁证制度,出台小型水利工程管理体制改革指导意见,提出国有林区改革指导意见。九是完善科技创新体制机制,健全以企业为主体、产学研协同创新政策,整合资源实施科技重大专项,扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围,发挥科技在经济发展中的支撑作用。
 
《中国科技投资》:十八大报告指出,要健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系,《意见》对金融体制改革作了哪些安排?
孔泾源:《意见》明确,2013年的金融体制改革重点工作主要是:
第一,稳步推进利率汇率市场化改革。逐步扩大存贷款利率浮动幅度,建立健全市场基准利率体系。完善人民币汇率形成机制,充分发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。稳步推进人民币资本项目可兑换,建立合格境内个人投资者境外投资制度,研究推动符合条件的境外机构在境内发行人民币债券。
改革开放以来,人民币资本项目可兑换有序推进,可兑换程度稳步提高。下一步,我们将根据国际形势和国内需要,继续积极稳妥地推进人民币资本项目可兑换,注重提高当前不可兑换或可兑换程度相对较低的项目的可兑换性,进一步便利部分可兑换项目和基本可兑换项目资金跨境流动。
第二,完善场外股权交易市场业务规则体系,扩大中小企业股份转让系统试点范围。健全投资者尤其是中小投资者权益保护政策体系。推进煤炭、铁矿石、原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。
第三,推进制定存款保险制度实施方案,建立健全金融机构经营失败风险补偿和分担机制,形成有效的风险处置和市场退出机制。加快和规范发展民营金融机构和面向小微企业、“三农”的中小金融机构。
存款保险制度作为一项基础性金融制度,无论是对推进利率市场化改革,还是对建立完备的市场化风险补偿和退出机制、发展多层次金融机构都具有十分重要的意义。


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