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《中国科技投资》杂志社

宁家骏

2013-9-13 10:47| 发布者: zgkjtzwz| 查看: 6364| 评论: 0

摘要: 国家信息中心首席工程师 宁家骏 政务信息化建设必须坚持三项原则文/国家信息中心首席工程师 宁家骏 2012年第35、36期面对“十二五”国民经济和社会发展对电子政务建设提出的新要求,必须有针对性提出发展电子政务的 ...

国家信息中心首席工程师 宁家骏


政务信息化建设必须坚持三项原则
 
文/国家信息中心首席工程师 宁家骏   2012年第35、36期
 
 
面对“十二五”国民经济和社会发展对电子政务建设提出的新要求,必须有针对性提出发展电子政务的战略设想和总体思路。在国家发改委组织编制的《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》中,经过反复调研和深入研究,提出了在新时期推进电子政务必须明确的总体思路,其中核心的内容就是必须始终坚持如下三项原则:
一是解决社会问题的原则。即建设项目的取舍和建设内容的选择,应以服务公众为出发点,以解决经济社会重大问题和突出矛盾为落脚点。要想有效解决广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题,就必须按照构建公共服务体系和创新社会管理的整体要求,以及深化行政管理体制改革的有关要求,优化业务应用流程,改革公共服务模式,创新行政运行机制,促进政府职能转型。这是确定电子政务工程项目建设必要性和紧迫性,合理设定部门建设任务的主要原则。
二是提升信息能力的原则。即建设单位在规划设计电子政务项目时必须围绕提升四方面的信息能力来规划建设内容。包括提升处理国计民生重大事务宏观决策能力、提升监测和规范经济社会运行秩序的能力、提升社会公平普惠水平和公共服务的能力,以及提升维护网络公共安全和国家安全的能力等,通过电子政务建设,充分利用信息技术手段,有效提升上述四个方面的信息能力,才能支撑部门提高履行职能的水平,切实有效解决我国经济社会发展的矛盾和问题。这是用来确定国家电子政务工程建设项目是否具有必要性的主要原则。
三是构建整体系统的原则。即按照五中全会《建议》和“十二五”规划纲要关于“推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同”的基本要求,对国家电子政务建设工程进行顶层设计、合理布局。所建的工程,都必须围绕国民经济和社会发展“十二五”时期中的重大问题,整合相关部门的职能和具体建设项目,形成一个互联互通、信息共享、业务协同的整体性和系统化的国家重大信息化工程,以发挥信息网络化提高多部门协同水平和监测、决策、服务的信息能力的关键作用,从而大幅提升党和政府有效解决社会问题的效率和效能。这是国家电子政务建设有效促进部门间实现业务协同、资源共享,避免重复投资、重复建设,发挥国家投资效益的主要手段。
 
认真理解“三个原则”的基本精神
坚持新时期推进国家电子政务工程建设的三项基本原则正是本次规划的创新点和亮点。之所以这样强调这样的基本原则,就是因为:第一,全面提升公共服务和社会管理水平对电子政务助力解决一系列重大社会问题提供支撑提出新要求。从发达国家政府改革创新的进展看,现代服务型政府具有跨部门、跨层级、跨地区的特点,推进服务型政府的建设要求各部门进一步提升政府网上办事服务能力和创新社会管理能力,需要开展一批关系民生的重大信息化工程的建设,比如医疗卫生、社保、低保、住房、信用等业务系统,这些业务系统的特点是数据量大、业务操作频繁,这些业务都涉及到多部门间的信息共享和业务协同,离开重要电子政务系统和统一电子政务网络的支撑,各个系统相互割裂,将难以实现政府精确化的管理和便民化服务。
第二,全面提升宏观调控和市场监管水平对业务协同能力提出新要求。国家“十二五”期间部署的加强经济调节、财政管理、综合治税、强农惠农、城市管理、国土管理、应急指挥、信用监管等一系列重要任务都急需信息支撑。如当前加快经济结构战略性调整中,需要科学判断经济发展现状,深刻分析总量与结构、宏观与微观、国内与国际、实体经济与虚拟经济等因素,准确把握需求变化和发展趋势,正确选择政策推出的时机、重点、力度和节奏。要做到科学决策,就需要全面、快速、准确的掌握国民经济和社会发展的重要数据,具备科学的分析判断能力,需要更大范围的信息协调与共享。同时又面临通过重要信息系统和政府信息网络建立政府和社会公众更紧密的联系渠道,加强政府部门之间的协同互动的紧迫需求,来加强各级政府之间的协同监管,增加政府决策的透明度,保证政令畅通,强化政府监管的有效性,树立政府的良好形象。
第三,全面提升信息安全应对能力对电子政务信息安全体系建设提出新要求。当前,信息安全保密形势日趋严峻,要求确立统一的信息安全战略,,加快统一国家电子政务网络建设,尽快规范网络的连接,统一各级部门的互联网出口,科学界定业务系统的安全等级和信息密级,统一管理各级电子政务网络平台,有效降低和控制信息安全风险,全面提高信息安全实际保障水平。
 
推动我国电子政务健康发展离不开三项基本原则
当前在我国电子政务建设中贯彻落实上述三项基本原则意义重大。
首先体现了政务信息化工程建设必须聚焦服务于解决重大社会问题的原则。如何考虑建设项目的取舍和建设内容的选择,必须以信息化建设能否支撑部门履行职能,解决相关重大社会问题为出发点,当前要特别必须坚持把以人为本和构建和谐社会作为电子政务发展的出发点和落脚点。以服务社会公众为中心,围绕解决经济社会重大问题和突出矛盾,把保障和改善民生、促进社会和谐稳定、保持经济平稳较快发展作为发展重点,加快服务向基层延伸,提升服务效率和质量,使电子政务惠及全民。
坚持这一原则意味着必须坚持把深化应用和突出成效作为电子政务发展的根本要求。要切实以提高各级政务部门履行职责能力为目标,优化业务流程,创新服务模式,强化应用推广,加大政务信息资源开发、利用和管理力度,大力推动信息共享和业务协同,突出建设集约化、应用平台化、服务整体化,进一步提高电子政务的经济和社会效益。
之所以必须坚持这一原则,还因为新时期实现我国社会经济稳步发展和构建社会主义和谐社会,是党中央和国务院审时度势提出的重大的战略决策,集中反映了广大人民群众的根本利益和共同愿望。完成这一历史使命,必须大力提升党和政府的治国理政能力,防止和避免各种决策和管理的失误,只有这样,才能扎扎实实、卓有成效地做好构建和谐社会的各项工作。在这一历史发展阶段中,离不开通过现代信息技术和信息的支撑,离不开通过电子政务新的实践和探索,促进党和政府治国理政、宏观决策、社会管理和为民服务的和谐一致,调动全体人民的积极性,促进整合社会的各种力量。为实现这一伟大历史目标形成合力。
面对新时期大力构建和谐社会和积极坚持以经济建设为中心,始终保持国民经济持续快速健康发展的历史使命,各级政府必须依靠现代信息技术手段,改进调查研究,深入群众,对社会现实状况进行充分调查研究。加强对社会结构发展变化的研究,分析阶层结构、城乡结构、区域结构、人口结构、社会组织结构等方面的发展变化,使党和政府的方针政策建立在依托扎实的信息数据和充分研究的基础上。因此在这些领域,也必须加快电子政务建设,推动政府监管市场和服务社会的效能,这是新时期建设电子政务必须展示的显著特点。
其次政务信息化工程建设必须实现提升政务部门信息能力的目标。信息能力的提出是社会形态发展到信息社会阶段后的必然结果,信息能力是指利用现代信息化手段及时、准确、可靠地获取所需信息和处理信息的能力,这对于政府决策、管理、服务都起着至关重要的作用。这是因为当前,我国改革开放进入攻坚阶段,机遇前所未有,但困难和挑战更是前所未有,各种利益矛盾冲突纷繁复杂,面对国际国内不断发展变化的形势,新时期发展中国特色社会主义这项长期而艰巨的历史使命和加快推进政治体制改革、深化行政体制改革的紧迫需求,尤其需要切实提升政务部门的信息能力。这些能力包括处理国计民生重大事务的宏观决策能力、监测和规范经济社会运行秩序的能力、致力实现社会公平普惠水平和提升公共服务的能力,以及维护网络公共安全和国家安全的能力等。显然,提升上述能力的内涵是十分丰富的,其中关键的就是具有准确、及时和可靠的信息支撑,才能在工作中创新,有能力胜任这些繁重的工作。在这里,对信息支撑的要求是多方面的,在信息掌握上,要非常及时跟上经济全球化、政治多极化、文化多元化、科技日新化、信息网络化等时代的潮流及趋势,通过信息支撑提升政府在实际工作中的战略决策能力、依法治国科学理政能力、驾驭经济社会科学发展的能力和安全保障能力等。
1.必须通过电子政务大力推进信息资源的整合,要通过电子政务实现广泛的信息集合,有效增强政府的信息资源获取能力。电子政务应该在获取信息资源方面发挥其便捷性,突破时空限制,并可以使用户通过检索服务很快找到信息。通过信息资源的聚合、聚焦机制安排,信息需求者可以通过电子政务系统例如政府网站实现自己开发所需要的信息,形成强大的用户信息资源自组织效应。通过建立在政府部门间合理的信息采集分工负责制度,基于电子政务系统及其平台和窗口建立适应新情况的信息采集制度,充分发挥各政府部门、非政府机构和社会公众在信息采集方面的作用。
2.必须通过电子政务工程建设实现的灵活互动功能增强政府信息资源的再利用能力。要切实加强电子政务信息资源的共建共享、数据交换和互动协同功能,增强了信息的再利用能力。通过创新建立政府部门间的信息交换制度,使电子政务系统及其平台和窗口更加促进政务信息在相关部门间的交流,使各部门工作能获得更及时、更准确、更完整的信息,加快决策制定和实施过程的协调,提高行政效率,根除“信息孤岛”现象,避免信息的重复采集、重复加工,减少信息资源的重复建设和资金的浪费。
3.通过电子政务工程建设开发利用信息资源宝库,增强政府信息资源的积累能力。通过建立政府信息资源的备份存储制度,能够发挥电子政务工程所建设的信息系统强大的信息沉淀和积累功能,对已经电子化、数字化、网络化的政府信息资源进行备份和“集中”存档管理。通过电子政务工程的建设,能够更加有效汇集、存档各政府部门的信息进行长期的、历史性的保管,防止各部门、各地方出现的信息资源自生自灭的现象,避免分散在各部门的信息资源由于条件局限而遭到破坏或散失,在部门或地方出现“数据灾难”时能以最快速度实现数据恢复。包括通过电子政务工程进行信息资源的编目整理,有利于建立政府信息目录体系,实现可公开的信息目录可面向社会提供查询服务,以利进行深度开发。新时期电子政务工程作为直接面对社会公众提供服务的系统,必须做好既是政府办公业务的对外交流平台和政府形象宣传的前台,也是政府发布信息、公众获得信息的主要载体和渠道,是提供在线公共服务的重要工具,政府部门可以为社会公众提供优质的多元化公共服务,实现与企业以及公众之问的互动式沟通。
因此,新时期电子政务工程建设必须切实促进提升政务信息服务能力和水平,支撑政务部门的履职服务。公共服务、资源共享、政务协同和辅助决策四类服务模式决定了新时期电子政务工程建设必须切实提升的信息能力,进而体现政务信息服务的全面性、实效性、准确性与完整性用。
第三,体现了新时期政务信息化工程建设的整体性和系统性。面对“十二五”我国社会经济发展的关键时期,电子政务重点工程应如何面向应用需求创新思路建成能够满足需求同时又符合系统工程建设的原则?笔者认为,需要从三个方面转变思路。
1.在建设目标上,实现从过去注重部门内部业务流程电子化、提高办公自动化方面,转向更加注重支撑部门履行职能,提高政务效能,有效解决社会问题。建设服务型政府是电子政务工程的最终目标,因此必须改变原来以部门为中心的建设目标,树立以政府的服务对象为中心,按照政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能,从政府的使命和最终用户感受程度的角度把握新形势下的电子政务建设工程的实际需求。
2.在建设思路上,必须从各自为政、相互封闭,转向跨部门跨区域的协同互动和资源共享。当前的电子政务建设主要任务,无论是食品安全监管、信用体系建设还是应急维稳保障,几乎都是跨部门、跨区域的综合性应用,需要相关领域多个部门的密切配合和协同联动。因此,原来国家“金字工程”一个部委一个工程的建设方式,已经不能适应新的应用需求。必须由牵头部门把控整体方向,制定出总体架构,并指导各相关参建部门落实各自的业务职能,最后再整体联调形成一体化的工程,从根本上实现资源共享和协同互动。
3.在建设模式上,必须从粗放式、离散化,转向集约化、整体化的可持续发展。新时期电子政务建设的基础网络、基础信息资源和安全保障体系是实现集约化、整体化建设的主要方向。国家电子政务外网已经基本建成,政务内网也正在积极推进之中,因此未来的电子政务应用必须立足于统一的网络环境,避免各部门再分头建网的浪费。基础信息库的建设同样是关系到电子政务可持续发展的关键因素,根据资源的不同特点,建立数据大集中模式,或者采用逻辑集中、物理适度分散的模式,形成数据一数一源,交换共享的资源建设模式。
这就要求新时期电子政务建设更加强调顶层设计的统领作用,对电子政务进行整体布局,使系统内各种要素能够有效组合运行。因此,深入理解《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》的工作要求,细化落实电子政务从政务使命、绩效目标、业务规划到技术实现的完整体系,是我国电子政务建设迈上新台阶的当务之急。
统筹推进电子政务建设合理布局建设项目。科学制定实施步骤,全面树立业务流程,合理规划信息资源。充分整合利用各种资源,按照信息共享和业务协同的要求建设新系统,调整再建系统,改进一建系统,切实发挥电子政务建设的一个效能。也就是说咱们在建设项目的时候一定要从这个规划到实施到验收还有个使用的过程,一定要注重哪个项目切切实实能够发挥这个项目的价值又能发挥它的作用的。工程体系应支撑各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行核心职能。必须强调,规划列出的单项工程应围绕特定问题,结合相关部门职能,构建信息共享、业务协同的系统化工程,以这个切实提高实际应用成效为核心,以解决实际问题,服务用户为出发点,深入挖掘应用需求,创新服务提供机制和模式。强化服务推广应用,建立应有的一个成效评估机制,引导电子政务步入集约化见实效的一个发展轨道上来。
为确保部门在有关工程中的建设任务和所承担的协同共享责任得到有效落实,确保《规划》提出的建设目标和任务的有效完成,各共建部门的“一把手”,应严格按照“三个转变”的有关要求,加强工程的统筹指导,强化工程的顶层设计,重视工程的需求分析,发挥职能业务部门在需求分析中的主导作用,促进业务模式创新,优化业务流程,确保实现部门内部和部门之间的信息共享和业务协同,切实保障政务信息化工程建设取得明显的成效


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