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如何应对特朗普政府气候变化政策逆转

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发表于 2017-8-10 14:57:30 | 显示全部楼层 |阅读模式
                    如何应对特朗普政府气候变化政策逆转

                                                                               文/工业和信息化部赛迪智库 李鹏梅



美国总统特朗普于201761日在白宫宣布美国将退出《巴黎协定》。这项决定一经宣布就引发了国际社会的高度关注和担忧。它对全球应对气候变化将产生什么影响?对美国能源产业产生什么影响?会引发那些连锁反应?我国应如何应对?值得深入思考。
美国退出《巴黎协定》使人震惊,但它不是突然发生的,早在特朗普竞选期间以及正式上任四个多月期间的气候政策变化中就可以看出端倪。它是特朗普上任以来美国气候政策出现严重逆转的必然结果。

一、特朗普政府气候变化政策逆转的主要表现

高调抛出《美国优先能源计划》。特朗普上任不久,就在白宫网站上抛出了《美国优先能源计划》,指出特朗普政府的能源政策将致力于最大化利用美国本土的能源,摆脱对进口石油的依赖;致力于废除有害且无用的政策,诸如“气候行动计划”以及美国水法;致力于开采本土的天然气、页岩气和石油,并利用能源开采促进道路、桥梁、学校等基础设施建设。意图重振美国化石能源产业。特朗普认为石油是美国经济的生命线,化石能源行业的发展可以创造大量就业,帮助美国尽早实现能源独立。

签署一系列行政命令全盘否定前任总统奥巴马应对气候变化政策。终止清洁能源计划(CPP),要求美国环境保护局(EPA)开始扭转CPP的过程;签署《推动能源独立和经济增长的总统行政命令》,意图解除对美国能源生产的限制,这则法令推翻了前总统奥巴马在2016年签署的关于禁止新的联邦土地煤炭开采租赁项目,解除了联邦土地煤炭开采租赁的临时禁令以及石油、天然气和页岩气开采的相关限值,要求重新评估温室气体的所谓“社会成本”。大幅削减与气候变化相关的政策和科研项目预算,其中EPA的预算削减超过31%;废除奥巴马有关气候变化与国家安全等相关总统备忘录。这一系列行政命令几乎可以看作是对奥巴马能源政策的“全盘否定”,也是退出《巴黎协定》的第一步。

重用反气候变化官员。重用原俄克拉荷马州共和党总检察长斯格特·普奴伊特担任EPA行政长官。普奴伊特是最令奥巴马总统头疼的反对派,他曾联合其它26个州向最高法院起诉奥巴马政府的《清洁能源计划》,多次指责奥巴马政府环保监管法规过度,影响美国就业和经济发展。

二、特朗普气候变化政策逆转带来的影响

导致《巴黎协议》预期大不如前,但世界应对气候变化进程不会逆转。美国作为世界上温室气体排放量最大的发达国家,特朗普的政策逆转对环境方面国际法律法规的制定、通过以及有效实施,对向多边环境基金提供资金援助以及对环境科学研究的支持力度,对发达国家与发展中国家展开保护环境与人类健康方面的国际合作都将产生直接的负面影响,极有可能挫伤全球对低碳投资的信心,对《巴黎协定》无疑是一个巨大的挑战,全球应对气候变化可能进入一个低潮期。但是,应对气候变化、推动绿色低碳发展已成为国际共识,这一趋势不会因为美国的缺席而改变。

影响美国国家形象,无法扭转可再生能源前进的步伐。特朗普气候变化政策受到多国政府、企业、科研机构、非政府组织的质疑和反对,政治影响巨大,给美国国家形象造成严重负面影响。对传统化石能源的大力支持,在短期内可能会出现化石能源繁荣,但基于世界煤炭产业过剩、美国可再生能源发电的价格已经逼近甚至低于煤电的现状和环境压力的不断增强,特朗普重振煤炭产业的希望极有可能落空。对可再生能源产业来说,美国州政府以及市场机制的推动作用越来越强,在缺乏联邦政府政策的情况下,可再生能源产业仍然获得纽约州、加利福尼亚州等近30个州以及苹果、亚马逊、谷歌和微软等多个跨国公司支持。

对发展中国家施加更大的压力,提出更加苛刻的援助条件和要求。在未来的谈判中,极有可能否认“共同但有区别的责任”原则,把发展中国家必须做出减排承诺作为美国签署和批准可能达成国际协定的一个前提条件;附加更加苛刻的条件和要求,使发展中国家获得技术转让和资金支持更为艰难;利用在清洁能源、可再生能源方面的技术垄断优势,要求发展中国家取消对清洁能源技术和服务的关税,并要求撤销其他相关障碍。

三、对策建议
面对美国的退出和国际社会的期许,我国应该做好以下三方面事情:

一是坚定不移地推动绿色低碳能源转型,展现大国风范,做出中国的贡献。坚定不移地走绿色低碳能源转型道路,既是我国经济转型升级、局地空气质量改善、加强能源安全等重要问题的内在要求,也是提升我国绿色低碳竞争力的必然选择。一方面,要加快国内能源产业转型和结构调整速度,提升能源产业竞争力,抢占未来世界能源技术市场的一席之地;另一方,在在联合国气候变化框架公约以及G8峰会等既有国际组织框架下推进多边双边合作,加强清洁能源技术产业合作,引领并推动全球绿色低碳能源转型,展现大国风范,做出应有贡献。

二是充分利用市场机制,拓展与美国在能源领域的合作。中美两国在提升能源效率、煤炭清洁利用、可再生能源方面仍然具有广阔的合作潜力。充分利用中美战略和经济对话以及其他相关能源合作平台,以积极应对气候变化的州、跨国公司以及非政府组织为重点,进一步加强中美经贸互信交流,积极寻求州及企业支持,增强双方信任机制,消除潜在误解,推动产业层面上的深度合作。利用市场机制,重点探索建立“中美联合碳排放交易所”,争取在推进企业层面的技术转让和合作方面有所突破。

三是积极争取全球气候治理主导权,敦促美国尽快回到应对气候变化的正确轨道上来。相对于美国能源政策“离经叛道”,我国面临更多的国际期待和机遇。一方面,抓住国际气候秩序和格局演化的窗口期,积极参与维护国际气候变化制度,推进全球气候治理进程,争取国际主导权;另一方面,联合欧盟、印度等“保卫”《巴黎协定》的国家和地区,给美国施压,敦促其尽快回到全球应对气候变化的正确轨道上来。


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