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发表于 2017-8-14 11:11:18 | 显示全部楼层 |阅读模式

以制造业城市网络推动中部崛起

文/中国电子信息产业发展研究院规划所  陈笑天



十年以来,中部地区经济社会发展取得显著成就,粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位日益巩固,为东部发展提升和西部大开发输送了大量稳定的生产生活物资和各类人才。然而,相对东部的快速转型升级和西部的改天换地,中部地区的发展速度相对于其禀赋始终不够迅速,“不东不西,不是东西”和“中部塌陷”的抱怨在中部地区一度盛行。出现这种情况,一方面是因为国际经济大形势使全国的优质资源向沿海地区汇集,另一方面也是因为中部始终没有统一且稳定的协同方式和发展路径,以至于中部地区呈现出“点强面弱,各自为战”的特点。随着我国进入经济新常态,供给侧结构性改革全面铺开,长江经济带、一带一路等战略开始推进,中部地区的制造业迎来了新的发展窗口期。制造业,尤其是中部颇有优势的装备制造业若能借这个窗口期快速发展将是中部崛起的一个重要契机。为了把握机会,应进一步明确自身定位、集中优势资源,协同六省的人力物力,打造制造业城市网络,率先实现网络化协同供给模式。

中部制造业迎来发展窗口期
国外形势严峻,为中部制造带来机遇。
2017年,国际环境越发复杂严峻,我国出口为主的相关产业面临巨大的冲击。一方面,以美国为首的西方国家在经历全球性经济危机和社会动荡之后,开始对制造业空心化进行深刻反思。美国新任总统特朗普在《重整美国制造业框架》和《美国复兴和再投资法案》的基础上提出了更为激进的“雇美国人,用美国货”口号,用惩罚性关税迫使制造企业加速向美国本土回归,甚至我国的一些龙头企业如福耀玻璃,也迫于关税、调查等在美设厂,美国制造业回归的第一步几乎成型,对我竞争压力不断增大。另一方面,随着经济不景气的持续,为了保护本国产业,我国的主要出口市场美欧开始频频设置贸易壁垒,对我商品出口进行各种干扰。对于中部而言,国际经济形势带来了一定的机遇。从资本角度看,国际贸易市场的缩水和国际形势持续的不明朗使资本市场投资外向型产业赚快钱的热度迅速降温,中部这一有着巨大人口基数和市场潜力的地区成了资本青睐的“未来市场”;另外,交通便捷、绝对距离较近、文化习惯想通且有较好的发展空间也使中部成为东部私人资本理想的避险投资目的地。从人才角度看,外向型经济的市场空间减少导致的是沿海地区大面积的洗牌,在兼并重组、转型升级中很多有经验的管理人才溢出,同时快速推进的“机器换人”和“腾笼换鸟”工程也使熟练技术工人大量溢出,这给中部产业发展提供了引进人才上的便利,本土人才回流和外来人才引进的成本都降到了可接受的范围。




国内结构改革,中部制造中心地位凸显。
我国已经进入了经济新常态,大部分专家学者都认可我国已经进入了L型曲线的横线部分,经济筑底并开始提升发展质量,中部地区是我国经济发展重要的支撑,是提升发展质量、牢固经济基础最直接的受益者。中部作为我国的交通运输枢纽和先进装备制造业基地,是供给侧结构性改革的重点区域,也是长江经济带和一带一路战略的腹地和支撑区,是新常态下激发新动能、产生新增长点潜力最大的区域之一。中部地区有充足优质的技术工人和科研人员供给,基础设施较好、工业基础牢固、技术积淀深厚,交通便利且与京津冀、长江经济带和一带一路紧密相关,是承接东部制造企业转移的理想区域。

做强装备制造业是中部崛起的主要支撑
中部地区被确定为全国重要先进制造业中心符合其要素禀赋以及地理条件。中部地区学习沿海模式发展外向型轻工产业有很大的成本隐患,同时相对薄弱的服务业基础还不足以支撑中部经济的快速发展。因此,善用装备制造产业的优势,扩大规模、做强技术,是实践中部崛起的主要途径。
善用优势,做大做强装备。
中部地区的重化工业和装备制造业具有良好的发展基础。建国初期布局的工业项目,三线建设时期大量军工大厂以及所属配套企业和后来建成的各种重化工企业和装备企业组成了比较完整制造业产业链和比较齐全的制造业门类;同时,长期的工业积淀产生了良好的工业文化,产业工人的素质、纪律性、技艺传承和学习能力都得到了保障,制造业相关的配套设置、配套政策、管理经验也比较成熟,所以中部地区是对装备制造业承接能力最好的地区之一。中部地区在装备制造业的运输劣势不突出。装备制造业等产业的产品对运输成本和运输周期比服装等产业承受能力大得多,较高的附加值也使企业可以承受一定程度的运输费用,中部地区不沿海的劣势可以被最大限度的削减。中部地区的装备制造业有较为广阔的市场空间。中部地区处于我国承东启西的枢纽部分,且在城镇化推进过程中是主战场,中部地区发展装备制造业在国内城镇化大潮中可以最大限度的贴近消费市场,发展潜力很大。


时过境迁,照搬东部发展道路不可行。
部分中部市县盲目进行招商引资,将东部地区转移的一些成本敏感的劳动密集型企业如低端纺织、简单金属加工等引进来,照搬沿海地区通过外向型低端产业积累财富,为中高端产业打基础的发展思路。然而,由于中部地区大部分区域并不具备沿海沿江的运输成本优势,加上劳动力工资会随着中部发展水平的提升快速增长,这种引进不可持续,在廉价消费完本地劳动力人口和政府优惠政策后,这些企业会因为成本原因很快再次搬迁,且由于沿海地区机器人工厂对低端产业的成本挤压,这些企业很难在当地积累足够的资本进行转型升级,因而这种引进事实上是一锤子买卖。当年东部的快速发展,一方面是国际市场对我国开放,低端制造业向我国转移的外部环境影响,另一方面是从全国工业系统和行政系统源源不断补充到东部的优质低价人力资源和资本金的集中作用,而今国际环境已经被西方国家各种贸易壁垒阻碍,优质低价的要素资源也消耗殆尽,因此利用低端产业短时间爆发式发展的契机已经过去。
火候不到,第三产业推动力尚显不足。
很多中部县市学习东部先进经验大力推动服务业发展,这是促进经济发展改善产业结构的正常思路,但由于中部服务业实力普遍较弱,发展服务业本身尚不足以支撑中部崛起。服务业与工业基础紧密相关,缺乏工业支撑的服务业很难撑起整个地区的经济。各城市群的中心城市做服务业追求新增长点是较好选择,但是经济发展依然处于较低水平,“没到火候”的市县也希望通过发展服务业快速致富,不仅难以达到预期效果,还会摊薄本不充裕的服务业人才、资本等资源,拖累中心城市服务业的集聚。




搭建步调一致的制造城市网络
与城镇化呈网状发展类似相似,未来制造业的发展趋势是全国协同的大生产网络,这种协同不仅是规模的大中小均匀分布,还是生产供应链的协调和生产节奏的统一。中部地区若想以装备制造作为崛起的突破点,需要率先依托互联网搭建起高效协同的城市网络,使各个城市的制造业供给、需求和配套信息充分共享并在城市网络内充分实现配组,针对市场境况集中调配优质资源,“好钢用在刀刃上”,率先实现网络化协同供给模式。
第一,建立运行机制。应该成立专门的协调机制,负责收集各方关切,组织会商讨论,维持城市网络运行的基本工作;维护基于互联网的城市网络信息共享分析平台,根据使用反馈修正改进系统。
第二,打通地域梗阻。统一经济轴带上各个地方规章、标准、要求、政策和步伐;减少地方尤其是县及以下地方对制造业发展的干预,给予企业发展良好的社会环境;各地相关保障部门高度协同、结果互认、权责清晰、信息共享。
第三,进行顶层设计。通过专家论证和各地商讨,确定中部制造业发展的基本思路,根据各地的产业基础追求差异化发展,划分产业发展重点区域为引进配套企业提供参考,制作产业地图避免造成“一提倡就过剩”的粗放重复发展情况。
第四,大力发展小而强城市。小而强城市即专注于某些产业持续发展,大部分要素资源和科研力量投入这些产业中,并占据可观的市场空间和较高市场地位的中小型城市。这种城市可以单独支撑外向型经济,也可以与其他小而强城市组成网络,还可以成为大型城市工业体系的配套部分和原料供应商。这种城市的发展思路特别适宜中部地区人口密度大、中小城市众多、各地都有拿得出手的产品的情况,是制造业城市网络最基本和数量最大的节点。

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