中部崛起政策特点及对策建议-封面文章-杂志中心-《中国科技投资》杂志社
设为首页收藏本站

《中国科技投资》杂志社

查看: 207|回复: 0

中部崛起政策特点及对策建议

[复制链接]

1049

主题

1049

帖子

3872

积分

管理员

Rank: 9Rank: 9Rank: 9

积分
3872

社区QQ达人

发表于 2017-8-14 11:18:40 | 显示全部楼层 |阅读模式

中部崛起政策特点及对策建议




国家发展改革委印发《促进中部地区崛起“十三五”规划》,确定绿色发展、改革创新、现代产业体系、新型城镇化、现代基础设施等推进中部崛起的九大战略任务。本文重点聚焦规划推出的九大任务,对比分析中部六省经济运行、产业发展及政策发布情况,并结合实际情况提出对策建议。
总体情况及政策特点
经济总量显著提升
2004年政府工作报告中首次提出中部崛起战略以来,我国中部地区的社会经济快速发展,重大基础设施和大型项目稳步推进,经济发展方式转变取得明显成效。2015年,我国中部地区GDP已达到147139.64亿元,人均GDP达到40325.82元。经济总量占全国比重由2005年的18.8%提高到2015年的20.3%,地区综合实力和竞争力显著提升。但从各省经济的发展情况来看,2015年中部地区各省生产总值排序依次为河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西,地区内排名第一位的河南省生产总值37010.25亿元,排名最后的山西省生产总值12802.60亿元,江西省生产总值为16723.80亿元,在中部六省中仅高于山西省,与河南省及相邻的湖北省、湖南省、安徽省的差距仍然较大。
产业结构不断优化
中部地区区域经济发展中存在的差距不仅仅体现在增长速度和发展水平等方面的差距,更深层次的体现在产业结构上的差距。“十二五”时期,中部六省积极调整优化产业结构,但部分省份的产业结构转型升级一定程度上仍面临着较大的压力。
农业方面,河南省印发《关于印发河南省加快转变农业发展方式实施方案的通知》,确定实施高标准粮田“百千万”建设工程和农业产业化集群培育工程,创建一、二、三产业融合发展示范区和现代农业示范区,推进粮食作物协同创新中心、小麦国家工程实验室、省部共建农业气象保障与应用技术重点实验室等建设,通过用地、金融服务、保险服务等政策支持培育壮大新型农业经营主体。湖北省印发的《农业发展“十三五”规划纲要》,决定在全省推进农村产权交易市场,启动实施“绿色兴农”发展战略,明确农业物联网试验示范、电子商务进农村综合示范县(市、区)创建的“互联网+”现代农业新理念。总体而言,我国中部地区农业产业结构调整呈现五大特点:一是农民专业合作社数量增多,增速快;二是大型龙头企业快速发展,农业产业化经营程度越来越高;三是在市场需求的带动作用下,农产品加工向着市场化、规模化的方向发展,农产品附加值不断增加;四是农业科技创新能力日益增强,育种技术、病虫害综合防治技术、生态农业技术、绿色无公害生产技术、标准化生产技术日趋成熟;五是农村一二三产业融合程度越来越高。
工业方面,河南省出台了《工业转型升级“十二五”规划》、湖南省出台《新型工业化“十二五”规划》、湖北省出台《湖北省工业结构调整和优化升级“十二五”规划》、山西省印发《新兴制造业三年推进计划》等。总体而言,中部六省发布的系列政策具有以下特点:一是更加注重产品的研发、设计,运用高新技术和先进适用技术对电力、家电、食品、机械、轻纺鞋服等传统产业进行改造,推动传统产业转型升级;二是推动节能环保、生物医药、新材料、新一代信息技术、高端装备制造等新兴行业发展,培育壮大特色新兴产业集群;三是工业与信息业深度融合,大数据、云计算、物联网、移动互联网在工业领域广泛应用,人工智能、智能装备研发力度显著提升。此外,河南省、湖南省、山西等省制定发布煤炭钢铁行业淘汰落后产能的政策文件,严控煤炭钢铁行业新增产能和化解过剩产能,加快煤炭、钢铁行业落后产能淘汰步伐。
服务业方面,各省服务业发展“十三五”规划已陆续发布,政策内容上更加注重节能服务、现代金融、教育培训、医疗保健、健康养老、旅游休闲、文化娱乐等行业发展,尤其是对金融、旅游、养老、租赁、体育等领域关注程度越来越高。当前,武汉、长沙、南昌等省会城市科技、商务、金融、文化创意、服务外包等现代服务产业集聚发展的新格局已初步构建,整个中部地区的新兴服务业增长势头强劲,服务内容不断丰富、功能日趋完善。与此同时,中部地区服务业发展也存在着总体规模不大、集聚度不高、辐射带动力不强等问题。
战略地位日益显现
“十一五”以来,党中央国务院高度重视中部地区经济社会发展,先后发布多个政策规划,中部地区在全国区域发展中的战略地位日益显现。《国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》明确将中部地区打造成为全国能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地,推动中部地区全国综合交通运输枢纽建设;《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》强调要稳步提升“三基地、一枢纽”地位;《国家发展改革委关于印发促进中部地区崛起“十三五”规划的通知》全面融入绿色发展、改革创新、和谐共享的发展理念,将中部地区确立为我国新一轮工业化、城镇化、信息化、农业现代化的重点区域,建设成为全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区,并在交通、能源、水利等领域实施系列重大工程及重点项目。
重大项目稳步推进
河南省制定《河南省2016年“1816”投资促进计划实施方案》,正式启动实施“1816”投资促进计划,确定在2016年重点推进交通、能源、水利、新型城镇化、先进制造业、现代农业等十大领域重大项目8000项。安徽省2016年组织实施储备项目、省政府领导联系推进项目、省重大前期工作项目等计划,重点推进项目1600余项;结合当前情况来看,部分项目已开工建设,重大项目建设稳步推进。
生态文明全力推进
河南省先后发布《河南省生态文明村创建标准(试行)》、《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》、《关于加快推进生态文明建设打造美丽河南的实施意见》等政策法规。安徽省《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案》,确定实施绿色美好家园建设工程、绿色产业培育工程、绿色低碳循环发展工程、生态保护和建设工程、污染综合治理工程、生态文明风尚塑造工程。湖南省印发《生态文明体制改革实施方案》,对生态文明建设采取源头严防、过程严管、后果严惩等措施。湖北省发布《生态文明建设考核办法(试行)》,将考核结果将作为领导干部选拔任用和生态文明补助资金的重要依据。山西省印发《生态文明体制改革方案》,分别从健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、健全资源有偿使用和生态、建立健全环境治理体系、健全环境治理和生态保护市场体系等方面提出40多项任务。江西省印发《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》,明确将江西省建成为中部地区绿色崛起先行区、全国大湖流域生态保护与科学开发典范区、生态文明体制机制创新区。可见,我国中部六省分别从不同角度对实现经济效益与环境效益双提升,以及加快推进生态文明建设进行部署。
对策建议
我国中部地区各省在“十三五”期间率实现崛起的机遇与挑战并存,亟待全面分析制约经济社会发展的主要因素,加快转变经济发展模式。为此,提出如下建议:
第一,积极拓宽融资渠道。“十三五”期间,我国中部地区各省在基础设施建设、城镇绿化、棚户区改造等领域的投资将持续上升,资金需求不断加大。中部地区需充分用好国家的优惠政策,尽快发行相关项目的建设专项债券,重大公共基础设施项目采用发债、PPP等模式,破解公共基础设施建设资金短缺问题。因此,中部地区各省要科学谋划城市投融资发展思路,全力扫除制约阻碍,积极调动民间资本参与城市建设发展积极性,为国家新型城镇化建设提供强有力的资金保障。
,加快推动资源枯竭型城市转型。我国中部地区资源枯竭型城市,其产业结构相对比较单一,加快推动资源枯竭型城市转型应成为我国中部地区资源枯竭型城市今后一段时期的工作重点。为此,一是积极遵循经济发展规律,顺应市场经济、产业结构转换、区域发展等内在规律,围绕当前经济稳增长和产业结构优化升级的两条经济发展主线,加快产业结构调整。二是完善产业体系,做大做强优势产业,推动产业发展向多元化、集群化、规模化发展。三是大力扶持壮大新兴产业,营造良好的企业自主创新的环境,培育创新型企业、高新技术企业,提高企业自主创新能力,促进新兴产业健康发展。四是设立资源型城市接续替代产业基金。五是加快推动老城区工业园区和独立工矿区搬迁改造。
,开展特色小镇建设,提升城市竞争力。当前各地特色小镇建设已呈现井喷状态,政府、企业和金融机构也将大量进入特色小镇领域。萍乡市是我国第三批国家新型城镇化试点城市,但在特色小镇建设上的政策还不太明确,在未来发展中如果没有明显特色将很难享受到国家财政、金融等优惠政策。《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》、《住房城乡建设部、中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》、《住房城乡建设部办公厅关于开展2016年美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范工作的通知》等政策文件相继发布。中部地区省份应抓住国家大力支持特色小城镇建设这一有利时机,建设特色明显、竞争力强的特色小镇。
第五,加大放权让利力度,为民营经济营造良好的发展环境。如何给民营经济提供便捷、价格低廉、高效、透明的经营环境将成为民营经济是否进驻的关键因素。建议中部地区省份加大放权让利的力度,尽快形成小政府大社会的格局,为民营经济进驻中部地区提供优良的经营环境。

(本刊记者 李伟)

本帖子中包含更多资源

您需要 登录 才可以下载或查看,没有帐号?立即注册

x
回复

使用道具 举报

本版积分规则



点击这里给我发消息|手机版|小黑屋|《中国科技投资》杂志社.    

《中国科技投资》杂志社官网上的部分内容来自网友,如果您认为侵犯了您的合法权益,请联系【 dgw2012@126.com 】我们会尽快处理。
声明:本站严禁任何人以任何形式在本网站发表与中华人民共和国法律相抵触的言论!
论坛支持:Discuz! X3 技术支持:Copyright© 2013 Comsenz Inc.

GMT+8, 2018-1-23 02:08 , Processed in 0.088493 second(s), 30 queries .

快速回复 返回顶部 返回列表