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近年来农民增收特点与建议

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发表于 2013-8-21 11:10:01 | 显示全部楼层 |阅读模式

近年来农民增收特点与建议

文/发改委农经司 蔡平   2012年第30期



2011年,我国农民人均纯收入达到6977元,比上年实际增长11.4%,城乡居民收入比进一步下降到3.13:1,连续第二年出现城乡居民收入差距缩小的可喜现象。在农民收入绝对水平提高的同时,结构也发生了明显变化。

近两年农民收入结构变化及特点
从结构上看,近两年农民增收的最大特点是来源多元化、非农化趋势进一步发展。2010年和2011年,家庭经营性收入占农民人均纯收入的比重分别下降1.2和1.7个百分点,而同期工资性收入所占比重分别提高1.1和1.4个百分点。从2010年开始,工资性收入的占比已经超过农业收入(即家庭经营性收入中“农林牧渔业”收入)。至2011年,家庭经营性收入占农民人均纯收入的比重下已降到46.2%,其中农业收入占比为36.1%,而工资性收入所占比重提高到42.5%,转移性和财产性收入所占比重达到11.3%。从近两年农民收入的增量来看,工资性收入对农民增收的贡献率分别达到48.3%和50.3%,家庭经营性收入的贡献率分别为40%和36.7%,其中农业收入的贡献率分别为31.7%和27.2%,工资性收入已经成为农民增收的最主要来源。
一是农民外出务工人数增加、工资提高,使农民工资性收入快速增长。2010年和2011年,全国农民工人数分别比上年增加1245万人和1055万人,其中外出农民工月均工资水平分别比上年增长19.3%和21.2%,全国农民年人均工资性收入分别比上年增长17.9%和21.9%。2011年,农民年人均工资性收入达到2963元。农民工资性收入增长较快,除了国家各项保护农民工权益的政策作用外,主要是由于劳动力供求关系的变化,使劳动力工资水平明显提高。需要注意的是,随着农民工工资与总体职工平均工资之间的差距逐步缩小,农民工工资的相对增长速度会可能有所下降,特别是随着结构调整和产业升级进程加快,农民外出务工的结构性矛盾日益突出,农民工的知识、技能与就业岗位要求存在很大差距,向限了农民外出就业增收的空间。
二是农产品价格维持高位,使农民农业收入较快增长。2010年和2011年,农产品生产价格分别上涨10.9%和16.5%;农民人均农业收入分别增长12.2%和12.9%。农产品价格普遍上涨有力地促进了农民农业收入的增加,改变了以往“增产不增收”的局面。2011年,农民人均农业收入达到2519元。农产品价格持续上涨,与近年来国家不断提高粮食最低收购价格、加强农产品市场调控政策直接相关,更是农产品需求刚性增长、供求关系基本面变化的客观反映。今后农产品价格预计还将继续上升。但必须看到,主要依靠农产品价格上涨促进农民农业收入上涨,具有一定的局限性。特别是随着农业生产成本持续上升,在一定程度上抵消了农产品价格上涨给农民带来的收益。据农本调查,2005-2010年我国三种粮食亩成本增加了58.3%。2011年,主产区小麦、早稻的亩均成本又分别上升11%、12.9%,中晚稻、粳稻的亩均成本上升15%左右,玉米上升了18.6%。下一阶段农民农业收入的增长,必须更多地建立在提高农业劳动生产率的基础上。
三是国家强农惠农政策力度加大,使农民转移性收入明显增加。转移性收入和财产性收入的增加是近年来各项强农惠农政策的直接体现。2004年以来,农民人均转移性收入迅速增长,占农民收入的比重由3.9%提高到8%以上,成为农民收入的重要组成部分。2010年,农民人均转移性收入453元,增长13.8%。2011年,由于中央对农民的补贴支出增加,加上新农保等各项社会保障制度的推进,农村最低生活保障水平、新型农村合作医疗补助标准的进一步提高,当年农民人均转移性收入增长达24.4%。下一阶段,随着国家财力进一步增强,各类农业补贴的实施范围和力度会进一步加大。特别是当前农村各类社会保障的覆盖范围和补助标准还较低,通过进一步健全社会保障制度,增加农民保障性转移收入的潜力还较大。

建立农民增收长效机制,努力保持城乡收入差距缩小的势头
改革开放以来,我国城乡居民收入差距的变化大体可分为五个阶段。第一阶段是改革开放之初,得益于农村实行家庭联产承包责任制后农民生产积极性的高涨和农产品价格的提高,农民收入快速增长,城乡居民收入比从1978年的2.57:1下降至1983年的1.82:1;第二阶段是1984-1994年,由于农产品价格和生产出现徘徊,城乡居民收入比从1.82:1扩大至2.86:1;第三阶段是1995-1997年,随着农产品恢复性增产和价格上涨,加上农民大量外出务工,城乡居民收入比从1994年的2.86:1下降至1997年的2.47:1;第四阶段是1998年至2009年,城乡差距持续扩大,从2002年起城乡居民收入比首次突破3:1,至2009年升至3.33:1的历史最大值;第五阶段即2010年以来,农民人均纯收入分别增长10.9%和11.4%,城乡居民收入比从2009年的3.33:1下降至2011年的3.13:1。
从总体上看,五个阶段中有两个阶段城乡收入差距持续扩大,三个阶段出现缩小,但改革开放以来的33年中,仅12年城乡收入差距出现缩小,其余年份均呈扩大趋势。为保持2010年以来城乡居民收入差距缩小势头,必须从建立农民增收长效机制入手,采取全面措施促进农民收入的持续较快增长。
(一)继续引导农村劳动力外出就业,千方百计增加农民工资性收入。要把促进农民工资性收入增长作为缩小城乡居民收入差距的主要着力点。首先,要加强农民工就业技能培训,提升农民工人力资本水平。既要继续组织实施好现有的农村劳动力转移就业和自主创业培训工程,扩大培训规模,改善补贴模式,提高培训的针对性和实用性,切实增强外出务工农民的就业创业能力;也要加强农民职业教育,健全县域职业教育培训网络,扩大农村职业教育招生规模,重点发展农村中等职业教育,落实好国家对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费的政策;还要加大对农民的种养技能培训力度,增强农民接受和应用新技术的能力,使农民学有所长,提高标准化科学种养水平。其次,要推动农村劳动力本地就业创业。引导乡镇企业大力调整产业结构,大力发展中小企业、劳动密集型企业,支持发展农村商贸、运销企业、流动商贩、农民经纪人等服务性行业,促进农民本地就业增收。第三,要大力发展服务业和中小企业,提高经济发展的就业容量。要在积极发展现代服务业的同时,把适合农村劳动力转移就业的服务业放在突出位置,积极拓展新型服务领域,不断培育服务业的新增长点,为农村劳动力大规模转移就业开辟新渠道。随着农村人口的逐步减少,继续留在农村的劳动力也能逐步扩大农业经营规模、提高经营效益、增加农业收入。
(二)努力降低农业生产成本,提高农业生产效率,大力挖掘农业内部增收潜力。首先,要大幅提高农业物质装备水平。加大对农业基础设施的支持力度。加快农业科技进步,强化现代农业产业技术体系建设,加强良种、良法等推广应用,全面开展测土配方施肥和有机质提升,提高耕地质量。农业机械是农业科技的重要载体,也是解决当前农村青壮劳动力短缺的关键,要切实加大支持力度,加快农业机械化发展,优化农机装备结构,构建现代农机报务体系。其次,要加强农产品和农资市场调控。完善粮食等主要农产品价格形成机制,理顺比价关系。切实加强农资市场调控。第三,要着力培育现代农业经营主体和产业体系。我国以小规模分散经营为主的农业经营方式,农产品市场信息体系不健全,使我们在应对农产品市场变化方面往往处于被动地位,影响农民收入的稳定增长。要大力发展农民专业合作组织,提高其组织带动能力、专业服务能力和市场开拓能力。大力推进农产品生产、加工、流通一体化经营,发展休闲农业、乡村旅游等农村第三产业,开发农业多功能性,使农民能更多地分享农业的附加值。
(三)加大农业补贴强度,健全农村社会保障制度,大幅度提高农民转移性收入。近年来财政支农支出大幅增长,但在工业化、城镇化加快发展阶段,农业比较效益下滑趋势难以逆转,必须长期不断加强财政支农力度。要按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求,继续加大农业补贴强度,新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。提高对种粮农民的直接补贴水平。落实农资综合补贴动态调整机制,适时增加补贴。加大良种补贴力度。扩大农机具购置补贴规模和范围,进一步完善补贴机制和管理办法。同时,要建立健全农村社会保障制度,切实提高农民保障性转移收入。尽快实现新型农村社会养老保险的全覆盖,鼓励有条件的地方提高标准;扩大国家新型农村合作医疗保险的保障范围,提高报销比例;大幅度提高农村低保标准和补助水平,扩大覆盖面,逐步缩小城乡低保政策差距。
(四)继续深化农村改革,促进农民财产性收入增长。目前,农民财产性收入总量还比较低,占比约为3.3%,但在一些地区特别是东部发达地区,财产性收入在农民收入中已具有重要地位且潜力巨大。下一步,要继续深化农村集体建设用地管理制度改革;在严格保护耕地的前提下,大力推进征地制度改革,提高对农民的征地补偿标准,完善补偿机制;扩大农民对于土地承包经营权、宅基地使用权的权能范围,探索市场化转让机制;健全农民土地承包经营权流转市场,增加农民土地租赁收入;深入研究如何运用经济手段加强耕地保护,建立耕地和基本农田保护补偿机制。同时,要继续完善统筹城乡发展的体制机制,按照“三化”同步要求,积极稳妥推进户籍制度改革,使符合条件的农业转移人口尽快在城镇落户并享有城镇居民的同等权益,加快农民工市民化进程。积极解决未在城镇落户农民工的居住条件、子女教育、公共服务等突出问题。全面深化农村金融体制改革,要紧密结合农村实际,鼓励各类金融机构推进金融服务模式、金融产品创新,使农村金融更好地满足“三农”金融服务需求。

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