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近期财政系统正组织申报2023年第二批专项债项目。近期财政系统正按财政部下达的要求，组织申报2023年第二批专项债项目，旨在发挥专项债券带动扩大有效投资、保持经济平稳运行的作用。

按照监管部门要求，此次申报的专项债资金重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、仓储物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程、新型基础设施、新能源项目等11大领域。和去年相比，投向新增了新基建、新能源领域。

此次申报要求明确，各地区可继续将专项债券用作项目资本金，政策范围为铁路、收费公路、干线和东部地区支线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供排水、新能源项目、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施等13个领域。

监管部门明确，以省份为单位，今年专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例上限保持在25%左右，具体根据项目实际确定。据安信固收近期统计，2023年已公布发行明细的新增专项债中有1701亿元左右用作资本金，占到同期新增专项债的9.0%左右，较2022年的6.6%明显提升。总体来看，专项债作资本金比例仍低于上限。

专项债用作资本金源于2019年印发的《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》。该通知明确，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。

按照监管部门要求，只有国家发展改革委和财政部共同审核通过的项目才能发行专项债。其中，国家发展改革委主要对项目投向领域是否精准、前期工作是否完备、投资规模是否合理等因素进行审核；财政部主要对项目收益能否覆盖本息、项目信息是否完备、当年能否形成实物工作量、能否形成有效投资等因素进行了审核。

新一批专项债项目通过财政部审核后，地方的可发债项目将明显增加，以更好匹配新下达的额度。据21世纪经济报道此前独家报道，2023年第二批新增地方债额度已于5月中旬下达省级财政部门。理论上本批次可下达的最高额度约1.9万亿，其中专项债1.6万亿。