编者：陈兵

导语：近日，商务部发布了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》。这一政策的出台，不仅是中国推进改革开放的重要延续，更是新时代背景下推动经济高质量发展、构建新发展格局的关键举措。国家级经济技术开发区作为我国对外开放的试验田和经济发展的重要引擎，在当前复杂的国际形势和国内高质量发展需求下，被赋予了新的历史使命。

国务院常务会议5月9日审议通过《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》），近日商务部授权发布。

《工作方案》简介

1、《工作方案》出台背景

从国内来看，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国家级经开区作为经济发展的重要引擎，也需要适应这一转变。同时，随着我国经济社会发展，各地区在资源禀赋、产业基础和发展阶段上存在较大差异，国家级经开区也面临着区域发展不平衡等问题，需要通过改革创新实现协调发展，因地制宜发展新质生产力，推动产业高端化、绿色化、数字化。

从国家级经开区自身发展来看，1984年，在借鉴经济特区成功经验的基础上，我国在沿海城市设立了首批14家国家级经济技术开发区。1992年之后，国家级经济技术开发区布局从沿海城市向内地拓展，总数从14家增加到54家。到2024年，全国经济技术开发区已经达到232个，遍布31个省（区、市），创造地区生产总值达16.9万亿元人民币；拥有8.5万家高新技术企业，占全国高新技术企业18.3%；实现外贸进出口10.7万亿元人民币，占全国外贸总额24.5%；实际使用外资272亿美元，占全国实际使用外资23.4%，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。但在新的发展阶段，也面临一些挑战，如何在全球产业链重构中实现自我突破，如何在绿色低碳转型中探索可持续发展模式等。需要通过深化改革和创新，进一步激发活力。2024年10月，首批国家级经开区设立40周年之际，习近平总书记作出重要指示，要求国家级经开区以高水平对外开放促进深层次改革和高质量发展。同时，党的二十届三中全会部署深化开发区管理制度改革，2025年《政府工作报告》要求完善经开区开放发展政策。

从目前国际环境变化来看，当前，国际经贸秩序正遭受严重冲击，外部环境不确定性不稳定性增加。逆全球化思潮抬头，国际贸易规则重塑，国家级经开区作为我国对外开放的重要平台，需要承担起更深层次的开放任务，通过改革创新提升竞争力，在复杂的国际环境中稳定外贸外资，为我国开放型经济发展发挥更大作用。

2、《工作方案》内容概述

    《工作方案》共提出四个方面16项政策举措，把国家级经开区工作放到中国式现代化大局中去定位、去谋划，力争为转变发展方式、优化经济结构、扩大高水平对外开放作出新的示范。

一是在对外开放方面，国家级经开区是外贸外资的“第一梯队”，是“投资中国”的优先选择，也是制度型开放的重要平台。《工作方案》提出支持举措：鼓励生物医药、高端制造等领域外商投资，支持数字服务出口等。

二是在发展新质生产力方面，国家级经开区产业聚集度高、先进技术的应用场景多，支持经开区制造业发展提质升级、数实融合，孵化未来产业，建设高标准数字园区、智能工厂、算力基础设施等。

三是在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦体制机制、管理效能、营商环境建设，提出了优化园区运营模式、推动行政管理主体与开发建设主体相对分离、完善激励机制、下放省市级经济管理审批权限等工作任务。

四是在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、资金等工作，《工作方案》出了多项“实招”，比如支持各地为国家级经开区单列年度土地指标，允许使用地方政府专项债券等资金支持产业项目，支持开发建设主体上市融资等。

《工作方案》亮点

1、开放领域更聚焦。政策鼓励生物医药、高端制造等特定领域外商投资，支持数字服务出口，建设内外贸融合发展产业集群等，精准对接新兴业态，推动开放型经济向更高质量发展。

2、创新策源有新实招。政策支持布局产业科技创新平台，鼓励创建知识产权强国建设示范园区，强化知识产权协同运用，推动科技创新与产业深度联动，提升源头创新能力。

3、管理体制重加效能。推动行政管理主体与开发建设主体相对分离，完善绩效考核和激励机制，向 “岗位管理” 转变，优化运营模式，提高公共服务能力和市场化运作水平。

4、要素保障更全面。方案支持各地为经开区单列年度土地指标，允许使用专项债券等资金支持产业项目，支持开发建设主体上市融资，创新人才培养模式，鼓励发展绿电、创建碳达峰试点园区，全方位保障经开区发展。

发展机遇

1、相关高端和新兴企业发展机会增多，市场竞争力提升

生物医药企业。方案鼓励生物医药领域外商投资，支持布局产业科技创新平台，加强产学研合作。这将吸引更多该领域企业入驻，便于获得政策和资金支持以及与高校、科研机构合作机会，加速转化。

高端装备制造企业。方案支持高端制造领域发展，推动制造业提质升级、数实融合，建设高标准数字园区、智能工厂等。高端装备制造企业可借此加大技术研发投入，提升智能化生产水平，利用数字技术转型升级，同时更易获得土地、资金等要素保障。

数字经济企业。方案支持数字服务出口，建设数字园区、算力基础设施等。数字服务企业能够获得更完善的数字基础设施支持，便于开展跨境数字服务业务，吸引人才和投资

“专精特新” 及单项冠军企业。方案提到支持国家级经开区开展重大技术改造升级和大规模设备更新，招引和培育 “专精特新”、单项冠军企业。这类企业专注于细分领域，具有专业化、精细化、特色化、新颖化等优势，在政策支持下，能够更好地发挥自身优势，提升市场竞争力。

2、有利于地方经济产业升级、增强区域竞争力

推动地方产业升级，培育新质生产力。政策支持开发区布局产业科技创新平台，鼓励企业联合高校、科研机构组成创新联合体，加强产学研合作，促进科技创新与产业联动发展，有助于推动地方产业高端化、绿色化、数字化，培育新质生产力机会显现。

吸引优质外资，提升地方开放型经济水平。政策支持集成电路、生物医药等领域外商投资项目纳入重大和重点外资项目清单，鼓励各类资金投向新兴产业领域，落实税收优惠政策，有助于地方吸引更多高质量外资项目落地，增加实际利用外资规模，提升开放型经济水平。

优化营商环境，增强区域竞争力。政策推动体制机制改革，优化园区运营模式，完善绩效考核和激励机制，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，有助于地方提高政府行政效率和服务水平，吸引更多企业入驻和投资，增强区域竞争力。

但是，在发展的时候，需要注意相关难点和问题的解决。例如，各地在布局生物医药、高端制造等产业时，应避免重复建设和资源浪费，避免在招商引资中可能出现低价竞争、政策攀比等。推动行政管理主体与开发建设主体分离时，可能面临地方政府 “重审批、轻服务” 的传统模式束缚，需要应对。中西部地区经开区在土地指标、专项债额度、人才吸引力等方面可能难以与东部竞争，部分欠发达地区经开区难以承接高端产业转移，加剧区域差距，需要国家统筹协调解决。

在下一步工作推进中，相关单位和企业应当紧跟政策导向，关注方案中鼓励的生物医药、高端制造、数字服务等领域，利用支持外商投资、数字服务出口等政策，结合自身优势精准投资，如在经开区设立外资研发中心或承接数字服务外包业务。借助经开区与自贸试验区等协同发展优势，探索 “区内研发 + 境外生产” 等模式。参与国际合作园区建设，与跨国企业合资合作，开拓国际市场渠道。积极申报专项补贴与产业基金，获取土地、资金等要素资源倾斜。龙头企业可牵头组建产业链联盟，中小企业则专注细分领域，成为 “专精特新” 配套供应商，共同提升产业链竞争力。通过经开区组织的国际展会、海外推广活动等，展示产品与技术，扩大市场影响力。