导语

全球能源格局正在发生深刻变革，中国作为世界上最大的能源生产国和消费国，正积极推动能源转型，构建以新能源为主体的新型电力系统，电力市场化改革成为实现“双碳”目标的关键路径。9月12日，国家发改委、国家能源局联合发布《电力现货连续运行地区市场建设指引》（以下简称《指引》），为电力现货市场从试运行迈向成熟运营提供了权威指南，标志着我国电力市场化改革进入深化推进的新阶段。

政策背景

我国电力体制改革历经二十余年探索，从厂网分离到输配分开，从大用户直购电到中长期交易扩大，市场化程度逐步提高。2017年启动电力现货市场试点以来，广东、山西、甘肃等8个试点地区积累了宝贵经验，但也暴露出市场规则不统一、省间交易存在壁垒、新能源消纳机制不完善等问题。随着风电、光伏等新能源装机容量迅猛增长（截至2025年6月，全国新能源总装机容量已突破11亿千瓦），传统电力系统面临着前所未有的挑战：新能源的随机性、波动性和反调峰特性给电力平衡带来巨大压力；传统源随荷动的模式难以适应新型电力系统的要求；电力资源优化配置迫切需要更高效的市场机制等挑战。截至2025年8月，国家电网经营区26个省级电力现货市场已全部启动运行，其中山西、山东、湖北、浙江等七省已转入正式运行，现货市场将基本实现全覆盖。南方区域电力市场（覆盖广东、广西、云南、贵州、海南）作为全球规模最大的统一出清电力现货市场，日交易电量规模达38亿千瓦时，超过英国、法国、德国用电量规模总和，注册主体数量突破22万家。国际经验表明，电力现货市场能够发现真实价格信号，引导资源优化配置，是解决这些问题的有效手段，我国电力资源优化配置迫切需要更高效的市场机制。

政策梗概

《指引》共九条，分为两部分：一是竞争有序、高效协同的电力市场机制设计；二是电力市场规范运营的机制要求。

在市场架构方面，《指引》明确了省内现货市场与省间现货市场的关系，强调要加强省间市场与省内市场的有效衔接，促进电力资源在更大范围内的优化配置。文件要求建立“能跌能涨”的市场化电价机制，让价格灵活反映市场供需状况、成本变化和市场信息。

在运行机制上，《指引》设计了日前市场和实时市场的协调运作模式，要求建立完整的日前、实时市场出清机制，并配套建立平衡机制和辅助服务市场，保障电力系统安全稳定运行。特别是对爬坡产品、转动惯量等新型辅助服务产品提出了指引，适应高比例新能源接入的需求。

在配套机制方面，《指引》强调要加强现货市场与中长期市场的有效衔接，建立健全容量补偿机制或容量市场，保障电力长期稳定供应。同时要求建立市场监测和风险防范机制，对市场力、价格波动等情况进行有效监管，确保市场平稳运行。

政策亮点

1.新能源市场化消纳机制创新。《指引》提出通过报量报价等多种方式促进新能源参与市场交易，鼓励新能源报量报价参与现货市场，对未中标电量不纳入弃风弃光电量考核，这一设计既推动了新能源参与市场，又保障了新能源企业的基本利益。

2.市场与系统安全统筹设计。《指引》特别强调电力安全保障，要求市场设计中必须包含必要的安全约束，建立完备的安全校核机制，确保市场出清结果满足电网安全运行要求。同时建立了紧缺定价机制，在电力供应紧张时期，通过价格信号引导用户节约用电，保障系统安全。

3.区域市场建设取得突破。《指引》明确提出推进区域市场建设的要求，优先在区域电网内统一市场规则，为未来全国统一电力市场体系建设奠定基础。这一设计打破了省间壁垒，有利于在更大范围内优化配置电力资源。

4.需求侧资源参与机制创新。《指引》鼓励负荷聚合商、虚拟电厂等新型市场主体参与市场交易，通过可中断负荷、需求响应等方式参与现货市场，提高需求侧响应能力，这为未来分布式能源参与市场交易开辟了通道。