算力是政策视野里最特殊的“用电大户”，我国算力中心用电量五年接近翻番，预计2030年将突破5000亿千瓦时。9月4日，中央网信办、国家发展改革委等七部门联合印发《促进数字化绿色化协同转型发展实施方案（2026—2030年）》（下称《实施方案》）。
在14项重点任务中，算力被置于“提升新兴领域用能效率”的首要位置：从绿电消费挂钩省级消纳责任权重，到液冷、800V高压直流，再到“算电协同”调度，一条围绕算力的绿色化改造路线图，首次以量化方式落地。从“东数西算”到“算电协同”，算力的绿色化已从方向性倡导变为量化约束。本文聚焦这一确定性赛道，系统梳理政策闭环、制度账本、技术路线与市场机会清单。
一、政策定位：算力为何成为“头号工程”
《实施方案》对算力的部署，可以概括为“一个挂钩、两个方向、一批技术”。一个挂钩，即“算力设施等重点领域绿电消费达到所在省份可再生能源电力消纳责任权重水平”[1]——算力用电第一次与地方新能源消纳考核直接绑定。两个方向，一是增量管控：探索800V高压直流供电、超百千瓦单机柜部署，推广液冷散热与余热回收[1]；二是存量改造：明确推进“老旧小散”算力设施更新升级[1]。技术层面，攻关算电协同调度、绿电直连、长时大容量新型储能，配套绿证绿电交易[1]。
这一部署并非孤例。2026年3月，“算电协同”首次写入《政府工作报告》，与超大规模智算集群一同被明确为国家级新基建工程[10]。中央网信办负责人在答记者问中同时披露，将按年度推进任务、开展双化协同试点城市建设、研究发布双化协同发展指数[2]。从“东数西算”到“全国一体化算力网”，算力布局与能源布局的耦合被一再强调，本次《实施方案》进一步将其指标化。政策信号高度一致：算力的绿色化，已从行业倡议上升为国家工程。
二、需求底座：指数增长的“电力分母”
绿色算力的确定性，首先来自需求的确定性。规模上，据工业和信息化部数据，截至2025年末我国智能算力规模（FP16口径）达1590EFLOPS，2026年3月末进一步增至1882EFLOPS；IDC预测2028年将达2782EFLOPS[3]；截至2025年末，全国已建成万卡智算集群42个，通用算力正加速向智能算力代际更替[3]。截至2025年9月底，全国在用算力中心机架总规模已突破1250万标准机架，2025年算力市场规模约8351亿元、同比增长超30%[4]。
用电量才是政策真正盯住的“分母”。中国信通院数据显示，2025年我国算力中心用电量达1960亿千瓦时、同比增长18.1%，预计2030年将突破5000亿千瓦时[5]；此前该口径已从2019年的约824亿千瓦时增至2024年的约1660亿千瓦时，五年接近翻番[5]。
中国电力企业联合会统计，2021—2025年我国互联网数据服务业用电量年均增长36%，2026年一季度达229亿千瓦时、同比增长44%[7]。国际市场同样如此，国际能源署《能源与人工智能》报告预计，全球数据中心电力需求将由2024年的约415太瓦时增至2030年的约945太瓦时[6]。国家节能中心专家在《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》解读中亦预计，数据中心用电将保持年均15%左右的增长[8]。需求确定增长、能效与绿电约束同步收紧，共同构成绿色算力改造的刚性支出基础。
三、制度闭环：绿电比例如何被“算清”
把“算力用绿电”从倡议变成账本，靠的是三层制度。第一层是行业目标。2024年7月，国家发展改革委等四部门印发《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》，明确到2025年底新建及改扩建大型、超大型数据中心PUE降至1.25以内，国家枢纽节点项目不高于1.2，国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%[8]。据国家能源局2025年3月披露，八大枢纽节点数据中心集群平均PUE已降至1.3左右，最先进的数据中心低至1.04[9]。绿证方面，国家绿证核发交易系统已完成开发并上线运行，绿证核发、交易、核销的全生命周期闭环管理基本成型，为数据中心绿电消费提供了可核证的凭证[9]。
第二层是省级考核。《实施方案》把算力绿电消费与“所在省份可再生能源电力消纳责任权重”挂钩[1]，使“枢纽80%绿电”从行业倡议变为地方硬约束；此前发改办能源〔2025〕669号文件已对国家枢纽节点新建数据中心提出绿电消费比例要求，国家发展改革委第42号令自2026年8月1日起施行，将绿电核算与考核进一步落到企业主体。消纳责任权重按省逐年下达，意味着算力企业的绿电要求将随各省权重同步上调——长期只会更严，不会更松。
第三层是物理通道。2025年12月，国家能源局批复同意张家口4家数据中心开展绿电直连试点[15]；2026年5月，我国首个大规模算电协同绿电直供项目——中国大唐中卫云基地50万千瓦光伏电站正式投运，“东数西算”实现了从风光资源到数字算力的直连直通[10]；同样是2025年12月，雅砻江两河口算电融合示范项目投运，建成全国首个高海拔隧洞式算力舱智算中心[14]。地方准入同步收紧：四川明确新建大型数据中心PUE须低于1.2、绿电使用比例须高于80%，并提出到2028年底智算规模达240EFLOPS[14]。
四、技术路线：液冷、直流与AI调优的三重奏
需求与制度之外，技术供给已经就位。其一是液冷。当前智算单机柜功率普遍从传统的4-8千瓦跃升至30千瓦以上，风冷已逼近物理极限。贵安新区提供了一个可复制的样板：全国一体化算力网络国家（贵州）主枢纽中心全面部署喷淋液冷后，单机柜算力提升30%、能耗下降40%，机房PUE常年控制在1.1以内[11]；据测算，单个20千瓦机柜若全年空调制冷约需160万千瓦时电，改用喷淋液冷后可降至原来的约四分之一[12]。行业层面，国家正在制定智能算力中心建设规范，拟对绿电占比、碳排因子、液冷比例设立强制性门槛，2026年新建大型、超大型数据中心PUE将强制不超过1.15，液冷渗透率有望从2024年的约8%升至35%[4]。此外，《实施方案》鼓励数据中心参与电力需求侧管理、建设负荷调节能力[1][8]，算力正从单纯的“用电户”转变为电力系统可调度的“柔性资源”。
其二是供配电与自然冷源。《实施方案》点名的800V高压直流、余热回收正对应增量市场[1]。华为云贵安数据中心（华为云上屯）占地1521亩、可规划容纳100万台服务器，是华为全球最大数据中心；其融合直通风自然冷却、中温冷冻水系统与液冷，把年均PUE压至1.1，满负荷运行下每年可节约电力10.1亿千瓦时、减少碳排放约81万吨[13]。
其三是AI能效调优。华为云贵安数据中心通过iCooling系统对能效进行AI调优，能耗降低8%-15%，运维成本下降35%[13]；中国电信云计算贵州信息园基于电信大模型实现制冷系统智能组合，A9数据中心楼单位能耗同比下降6%[12]。目前，中国电信云计算贵州信息园已形成1.4万架机架、12万台服务器的规模，算力较开园时增长三倍[11]。“AI管AI的电”，已成为当前能效提升中性价比最高的手段之一。
五、机会清单：谁在为绿色算力买单
第一类是设备与工程。据弗若斯特沙利文测算，2025年中国智算集群市场规模约454亿元，预计2030年增至3891亿元[16]；叠加液冷渗透率从8%向35%的跃迁[4]，散热设备、机房改造、供配电升级将形成持续的工程市场，贵安样本给出了“单机柜能耗下降40%”的可复制账本[11]。
第二类是绿电服务。绿电直连、绿证交易、消纳责任核算将成为数据中心常态经营科目，围绕“源网荷储一体化”的园区规划与选址咨询需求上升[8][9]。
第三类是软件与AI。能碳管理平台、AI能效调优工具正在成为新门类，《实施方案》同时要求建立生成式人工智能全生命周期资源消耗评估体系，推动服务商披露大模型资源利用情况[1]，“晒电费”还将催生绿色算力标签与能效评测等面向客户选择的差异化卖点。
第四类是存量改造，《专项行动计划》已明确通过“上大压小”“迁旧建新”整合存量，并支持非实时算力设施向西部枢纽节点迁移[8]，存量整合与跨区迁移本身就是一块可观的工程与服务市场，直接利好改造服务商与评估认证机构[1][8]。
需求侧亦有政策加持，如贵州“算力券”3.0版将模型服务纳入补贴范围、按30%比例申报，当地“算桥”平台已接入DeepSeek等十余款主流大模型、词元日均调用量突破3亿[11]，低成本绿色算力的商业化路径已被验证。
六、风险提示与结语
两点风险值得写在前面。其一，口径差异大。仅2030年算力用电量一项，信通院预测为突破5000亿千瓦时[5]，而部分国际机构与券商的测算高出数倍，投入节奏宜以政策清单与实际招标为准，不宜按单一乐观预测铺摊子。其二，路线仍处早期。800V高压直流、超百千瓦单机柜、算电协同调度均处于产业化爬坡阶段，存在技术更替风险，宜先试点、再放量。
但方向本身已无悬念，需求指数增长、绿电考核落地、技术样板成型、补贴通道打开——四条线索共同指向同一结论：算力的绿色化不是“要不要做”的选择题，而是“谁先算清账”的时间题。对于数据中心运营商、液冷与供配电厂商、绿电服务商与能碳软件企业而言，当绿电比例、PUE与液冷比例都成为准入门槛，绿色能力将从成本项转化为竞争力项——“十五五”的绿色算力，是一张确定性极高的施工图。
[1]新华社.中央网信办等七部门印发《促进数字化绿色化协同转型发展实施方案（2026—2030年）》,2026年9月4日.
[2]“网信中国”.中央网信办负责人就《实施方案》答记者问,2026年9月.
[3]工业和信息化部.张云明2026年4月21日关于全国智能算力规模的讲话；IDC.中国智能算力规模统计与预测（2020—2028年）.
[4]中国工信新闻网.开局之年看发展｜算力网络：从规模扩张到高效服务,2026年1月14日.
[5]中国信息通信研究院.全国算力中心用电量统计与预测（2019—2030年）.
[6]国际能源署（IEA）.能源与人工智能（Energy and AI）报告,2025年4月.
[7]中国电力企业联合会.互联网数据服务业用电统计（2021—2026年一季度）.
[8]国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、国家数据局.数据中心绿色低碳发展专项行动计划,2024年7月23日.
[9]国家能源局.绿证专题新闻发布会文字实录,2025年3月18日.
[10]人民日报.政策东风正劲算电协同提速,2026年.
[11]贵州日报.政策红利激活万千科创主体,2026年8月19日.
[12]贵州广播电视台.贵安新区大型数据中心加速变“绿”用AI喷淋技术降能耗,2025年.
[13]贵阳市大数据发展管理局.贵安这个数据中心重新定义“绿色算力”,2026年9月1日.
[14]四川观察等.“算电协同”在四川：绿电强省的算力发展观,2026年.
[15]公开报道：国家能源局批复张家口4家数据中心绿电直连试点,2025年12月.
[16]弗若斯特沙利文.中国智算集群市场规模测算（2025—2030年）,转引自券商研究报告.
