文\宋金泰

导语： 2024年中央政府工作报告首次提出要大力发展 “低空经济”，各省市也将发展低空经济产业写入了政府工作报告，并陆续出台了支持低空经济发展实施方案。2024年11月5日，工业和信息化部召开低空产业发展领导小组第一次全体会议，研究部署推动低空产业高质量发展的重点任务。11月18日，在2024国际电动航空（昆山）论坛上，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国透露，中央空管委即将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六个城市开展eVTOL试点，对600米以下的空域授权给地方政府，引起低空经济产业市场强烈反响。 

低空空域管制权为什么这么重要？

低空空域像土地资源、海洋资源一样，蕴藏着极大的经济、国防和社会价值，是国家的重要战略资源，是军航和民航的主要活动区域，因此空域的管制权一直在国家层面。根据《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，低空空域通常是指距离正下方地平面垂直距离在1000米（含）以下的空间范围，分为管制空域、监视空域和报告空域三类。如果用我们现实生活中的道路和汽车来比喻，就是把道路修在低空上，在这条新的道路上，就会出现路上的车、开车的人和因这条道路而兴起的相关产业，为了保障这条道路的安全、高效、畅通，国家就需要进行一系列的管控措施。

空域管理一直是低空经济发展的一大难题。中国的所有低空区域都是管制空域，由空军按照“军航管片，民航管线”的使用方式严格管制，任何私人民用的航线，都必须提前申请报批，获准方可使用。这就像车已经有了，但不开放路面，再好的车也无法上路。空域，就像是一种路权资源，对低空经济发展产生严重冲突。

在管制空域里的活动，必须经过飞行管制部门批准，并接受飞行管制。国家空管委有关负责人曾形象的比喻说，空域管理对于低空经济来说就是水龙头，水龙头不打开，发展低空经济就是无源之水。

低空经济就是以低空空域为依托，各种航空器在低空飞行，主要通过消费级无人机、工业级无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、通用直升机等各类飞行器进行的飞行活动，从而辐射带动相关领域融合发展而形成的综合性经济形态。低空经济涉及低空飞行、旅游、通航服务、科研教育、农业植保、应急救援等众多行业的经济业态，通过信息化、数字化技术赋能，以载人、载货等多场景低空飞行活动为牵引，继而形成不同的新型经济业态。

我国无人机产业“飞“跃为万亿级市场

低空经济在eVTOL与无人机技术的强劲驱动下，正步入一个蓬勃发展的黄金时期，已经成为全球竞逐的新兴产业、新质生产力的典型代表，也是地方政府重点布局的优势产业链之一。在低空产业形形色色的飞行器中，无人机无疑是领飞的“元老”。我国在无人机领域的专利申请量约占全球70%，是全球第一大技术来源国，也是世界第一大民用无人机出口国。据《中国通用航空发展报告》和《中国民用无人驾驶航空发展报告》，全国实名登记的无人机已超过200万架。截至今年10月底，我国无人机经营性企业已超过1.7万家。

无人机产业链由上游原材料和零部件、中游整机生产制造与系统集成、下游应用领域构成。具体来看，一架无人机主要由机架、飞行控制系统、动力系统、传感器系统、通导系统等几大核心部分组成，从飞行到应用阶段缺一不可。机身相当于骨骼，飞控系统如同大脑，动力系统可视为心脏，传感和通导系统则保证数据回传等指令。

我国无人机在不断“飞”向全球的过程中，也是关键部件技术不断突破腾飞，集研发、生产、运营于一体产业链不断完善的过程。作为“大脑”的飞控系统是所有无人机必不可少的关键核心部分，飞控系统集成了处理器、传感器和执行器，负责监测无人机的飞行状态、调整飞行姿态，保证飞行的稳定可靠。中国首个无人机飞行表演团队的创办者深圳大漠大智控技术有限公司，今年国庆节，在深圳举办的无人机国庆启幕秀，10197架无人机同时升空，令全世界瞩目。据悉，这场灯光秀打破了两项吉尼斯世界纪录——“单台电脑控制最多无人机同时升空”纪录和“最多无人机组成的空中图案”纪录。这也标志着我国无人机的飞控技术已经非常成熟，广泛应用于无人机编队表演、智能安防、物流运输和无人机系统定制等多个关键领域，中国目前已经成为全球最大的无人机市场。以电动航空器应用为特征的未来城市空中交通是低空经济发展最具想象空间的应用场景，在这一领域，无论是航空器研发、企业发展、民航监管还是示范性应用，中国都走在了世界前列。

摩根士丹利预测，至2050年，飞行汽车的全球市场规模将达9万亿美元，其中中国潜在市场规模将达到2.1万亿美元，换算成人民币高达14万亿，相当于中国第一经济大省广东的全年GDP。根据赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告(2024)》，2023年中国低空经济规模达到了5059.5亿元，同比增速达33.8%，预计2026年低空经济规模将突破万亿元。而另据中研普华研究院相关数据，预测到“十四五”末低空经济将达到3万亿元至5万亿元。

国家顶层谋篇布局，加快引爆低空产业市场

低空产业是低空经济的物质载体，是培育新质生产力和新经济增长点的重要方向，是新一代信息技术与航空技术深度融合的典型代表，发展低空产业具有十分重要的战略意义。11月5日，工业和信息化部近日召开低空产业发展领导小组第一次全体会议，研究部署推动低空产业高质量发展的重点任务：

1、抓好重点企业，加强企业梯度培育，推动产业链上下游企业协同创新发展，培育更多低空产业头部企业和专精特新“小巨人”企业。

2、抓好重点产品，大力发展无人化、电动化、智能化低空装备，推动新一代信息通信技术、数字技术、人工智能等技术全方位赋能低空产业体系。

3、抓好人才队伍，强化部属高校低空产业相关学科专业建设，深化校企合作，统筹推进高端科研人才、企业管理人才和技能型人才培养。

4、抓好产融结合，发挥产业投资基金和国家产融合作平台作用，促进形成多元化接力式金融创新产品和服务。

5、抓好政策引领，深入推进低空装备创新应用试点，强化法规标准体系、试验验证体系建设以及创新平台布局，更好发挥国家高新技术产业开发区等各类园区作用。

当前，我国低空产业总体呈现良好发展态势，技术装备加快突破，应用场景积极拓展，信息基础设施支撑有力，在推进新型工业化大局中加快低空产业高质量发展，塑造形成新动能新优势。

11月12日，珠海航展特别增设了低空经济展馆，无人机、直升机、小型电动飞机等100多家企业参展。虽然参展数量不多，但反差在于客户比企业更着急谈生意。在本次航展中，地方国资代表和招商团队堪称使命必达，他们都是非常急切的与商家洽谈低空经济项目，这背后的趋势就是地方政府的低空经济大竞速已然开启。竞争异常火爆，据说有企业说来谈项目可以，但要先买200架我们的飞机，价值四个亿，还不能分期。

11月18日，在2024国际电动航空（昆山）论坛上，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国透露，中央空管委即将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六个城市开展eVTOL试点，对600米以下的空域授权给地方政府。这次空域管理权的下放，对呼吁多年的低空空域开放管理改革终于有了正面回应，对管控已久的低空经济无疑就像一颗重磅炸弹，必将会引爆低空经济的市场。

各地方政府竞相出台政策，追逐万亿新风口

随着技术的不断进步和政策支持的加强，低空经济迎来了前所未有的发展机遇。从无人机配送到空中旅游，再到低空物流，这一领域的应用场景日益丰富。2024年03月27日，工信部等四部门印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》提出，到2027年，国内航空应急救援、物流配送实现规模化应用，城市空中交通实现商业运行。按此目标推测，首批6个试点城市发布后，第二批试点城市预计也将很快公布。低空产业现在已经成为各地政府和企业竞相追逐的热点，不完全统计全国已有45个地方政府相继出台了低空经济相关政策。

北京发布《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，明确到2027年，北京要在无人机及电动垂直起降航空器、通用飞机等低空装备制造、低空智联网、垂直起降场、低空安全等领域培育一批龙头企业和专精特新企业，形成一批具有国际竞争力和品牌影响力的低空产品及服务。城际通勤方面，建立大兴机场与雄安新区，首都机场与天津、廊坊等地区的通勤航路航线，探索分体式飞行汽车城际通勤+城内摆渡应用新业态。

重庆发布《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，到2027年，低空空域管理改革的战略支撑和先行先试作用更加凸显，低空飞行应用场景全面覆盖应急救援、物流配送、城市通勤等领域。

杭州市发布《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，要将杭州打造成为全国低空经济领军城市。到2027年，催生头部或关键环节企业10家以上，引育产业链相关企业600家以上，产业规模突破600亿元。到2027年，建成低空航空器起降场（点）275个以上，开通低空航线500条以上，建成统一管理服务平台，基本实现“三张网”全覆盖。

《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）及若干措施》指出，鼓励有条件的城市探索发展eVTOL等新型飞行器短途商业运输模式。扩大城市低空飞行，鼓励有条件的运营企业开展城市空中交通应用示范。

数据显示，2024年上半年，低空经济领域的融资事件共发生54起，投资者多以地方国资或地方产业基金为主。另外全国约有15个省市在2024年设立或参与了低空经济产业基金或相关的产业投资公司，加速投资布局已经成各地方政府的重点工作，典型代表就是青岛，直接将规划的7个机场扩展了功能用途，投入预算直线上升，为了抓住低空经济风口。预计到2027年，全国将发展出上百个低空经济示范应用项目，并建设超过5000个低空飞机起降点。

结语：目前我国的低空经济正如火如荼，同时也要正视发展中可能会遇到的各种问题和困难。低空经济的发展首要任务就是要想方设法让eVTOL、电动飞机、无人机等能够尽早飞起来。正如民航资深专家夏兴华所说，只有飞起来，才能给航空器提供技术测试、市场测试和用户反馈的环境；只有飞起来，才能获取数据和知识的累积，促进供应链的建立；只有飞起来，才能对我国的低空空域进行有层次和有效的分配，进一步释放低空的经济效益。只有先立起来，才能破除制约发展的瓶颈，低空经济才能一飞冲天！