编者：宋金泰

近年来，我国人口出生率持续走低、人口老龄化加剧、家庭育儿压力不断上升，已成为制约经济社会可持续发展的关键因素。根据国家统计局数据，2023年全国出生人口为902万人，出生率降至6.39‰，创下历史新低，2024年出生人口为 954万人，出生率为 6.77‰。随着育龄女性数量持续减少、结婚登记下降、生育意愿低迷等因素，预计2025年全年出生率将低于2024年水平。

党的二十大报告明确提出“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系”，国家“十四五”规划《纲要》将千人口托位数列为20个经济社会发展主要指标之一，提出“到2025年千人口托位数达到4.5个”。2024年中央经济工作会议再次强调“加快完善生育支持政策，推动建设生育友好型社会”。托育服务作为生育支持体系的重要组成部分，直接关系到家庭育儿成本、女性就业参与率和人口再生产能力。近年来，托育服务的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系逐步建立，但托育服务供给的数量、质量、价格与群众的需求和期待相比还有较大差距。2025年《政府工作报告》也提出大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给，2025年7月8日，国家卫生健康委等7部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》（以下简称《意见》），标志着我国托育服务体系建设进入系统性、制度化、规模化推进的新阶段。

政策梗概

《意见》明确提出，到2025年，全国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，新增普惠性托位66万个；到2030年，基本建立起覆盖城乡、普惠可及、安全优质的托育服务体系，显著降低家庭托育成本，基本满足群众对普惠托育服务的需求。同时，《意见》提出构建“1+N”托育服务体系：“1”是以托育综合服务中心为核心枢纽，发挥示范引领、培训指导、标准制定、产品研发等功能。“N”是包括社区嵌入式托育点、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点、社会办托育机构等多种形式，形成多元化、网络化的服务供给格局。 主要任务包括发展社区托育服务，以地市为单位统一规划社区嵌入式托育服务网络；推动用人单位办托，支持民办托育服务机构发展；促进医疗卫生机构支持托育服务，开展订单签约、婴幼儿健康管理和中医药健康等服务。    

此外，《意见》还从土地供应、财政支持、税费减免、人才培养、标准制定、行业监管等方面提出一揽子配套措施，形成政策合力，及时解决普惠托育服务体系建设过程中的困难问题。

发展机遇

1. 托育市场规模持续扩大，逐渐形成需求刚性

政策坚持普惠优先，明确提出“普惠性托位占比不低于60%”，通过公建民营、购买服务、价格指导等方式，确保托育服务“可及、可负担”。以地市为单位，统一规划社区嵌入式托育服务网络，充分利用街道、社区现有设施、场所等公共服务资源，提供免费或低收费房屋场地建设托育服务设施，满足基本的安全条件，为婴幼儿提供家门口的全日托、半日托、临时托、计时托等多种形式的普惠托育服务。同时，鼓励各地出台入托补贴、育儿津贴等配套政策，进一步减轻家庭负担。随着“三孩政策”实施、育儿补贴制度逐步落地，以及家庭对高质量托育服务需求的提升，托育服务正从“可选”变为“刚需”。预计到2030年，中国0-3岁婴幼儿托育市场规模将突破2300亿元，年均增长率保持在7%以上。

2. 托育机构站上扩张发展窗口期

《意见》明确要求，2025年全国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，普惠性托位市场缺口66万个，支持社会力量举办托育机构，推动公建民营、连锁化、品牌化发展。全国总工会连续三年累计下拨2250万元补助300家全国爱心托育用人单位，鼓励各级工会加大经费支持力度；下一步，全国总工会将加强同国家卫生健康委、国家发展改革委等单位沟通联系，加大支持力度，推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系。具备运营能力、品牌影响力和标准化管理体系的机构将优先受益，迎来快速扩张的窗口期。目前，已有多家上市公司和资本机构布局托育行业，如华媒控股（000607）、孩子王（301078）、悦心健康（002162）等。随着政策落地和市场扩容，托育行业将成为资本关注的热点领域，优质机构将获得更多融资与资源整合机会。

3. 产业链协同发展，配套服务需求激增

“1+N”托育服务体系的枢纽，既设置一定数量的示范性托位，又集成托育人员实训、家庭育儿指导、托育服务示范、行业服务监管等功能，为区域内托育服务发展提供支撑保障。目前中央预算内资金已支持建设托育综合服务中心项目347个，下一步，国家发展改革委将与相关部门一起，从“硬投资”和“软建设”两方面着手，持续加力支持托育综合服务中心建设。托育服务的发展也将带动上下游产业链的协同发展，包括设施设备：儿童家具、安全监控、教学玩具、环境布置等；课程研发：早教课程、数字化教育产品、AI互动内容；人才培训：托育教师、育婴师、营养师等专业人才培养需求旺盛。

4. 科技赋能推动行业数字化转型

政策鼓励智慧托育平台建设，推动AI、大数据、物联网等技术在托育场景中的应用，科技赋能正加速托育行业的数字化转型，带来广阔的市场机遇。随着育儿家庭对便捷、高效服务需求的增加，智慧托育平台、智能硬件、在线课程等数字化产品和服务需求激增。托育机构通过人工智能、大数据、物联网等先进技术，能够实现智能化管理，如智能监控、健康监测、在线家园互动等，提升服务效率与安全性。同时，数字化平台助力个性化教育方案的制定，满足婴幼儿多样化成长需求。例如，广西壮族自治区智慧托育平台已对接1000多家托育机构，通过大数据和人工智能技术，实现机构数据高效收集与分析，为政府决策提供依据。此外，科技应用还优化了运营流程，降低了人力成本，增强了机构的竞争力。科技赋能不仅提升了托育服务的质量和效率，还催生了新的商业模式和增长点，为行业创造了广阔的市场空间。

结语

《意见》不仅明确了托育服务的发展目标和路径，更为行业发展注入了强劲动力。未来，托育服务将从“有没有”向“好不好”转变，从“个体化”向“体系化”升级，从“边缘化”向“主流化”迈进。托育行业正站在风口之上，机遇与挑战并存。对于托育机构而言，唯有把握政策红利、深耕服务本质、拥抱科技赋能，方能在这场关乎千家万户福祉的事业中，共建生育友好型社会，赢得未来！ 

注：此文之作研究学习之用，不做任何投资建议，读者风险自担。