编者：宋金泰

导语

要想富先修路，乡村振兴，交通先行。在过去很长一段时间，城乡二元结构导致人才、资本、技术等要素在城乡之间的流动不畅，严重制约了农村经济社会的发展，城乡差距不断拉大，乡村振兴面临诸多困难。交通作为乡村振兴的重要支撑，习近平总书记多次对“四好农村路”建设作出重要指示批示，强调要建好、管好、护好、运营好农村公路。国务院也先后出台了《交通强国建设纲要》、《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等政策文件，明确了农村公路在服务乡村全面振兴中的重要使命和要求。尽管我国农村公路建设取得了显著成就，但仍存在一些问题亟待解决。2025年7月22日，国务院总理李强签署国务院令，公布《农村公路条例》（以下简称《条例》），自2025年9月15日起施行。

政策梗概

《条例》明确了农村公路工作的基本原则、相关主体的责任与义务，从建设、管理、养护、运营等方面全方位构建农村公路发展的制度体系。

《条例》首先明确所称农村公路，包括县道、乡道和村道。县级人民政府承担本行政区域内农村公路发展主体责任，同时强调村（居）民委员会在乡镇人民政府指导下参与相关工作。所需资金以财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保障制度。国家鼓励通过慈善和社会捐助以及综合开发运营农村公路相关资源、权益等方式筹集农村公路发展资金，支持金融机构按照市场化、法治化原则提供与农村公路发展相适应的金融服务，引导社会资本依法参与农村公路发展。

《条例》明确农村公路建设以提升路网质量为重点，与国道、省道建设衔接协调，促进城乡交通运输一体化。新建农村公路应符合公路技术等级要求，现有不符合最低技术等级要求的应当进行升级改造。

《条例》确定农村公路养护按作业性质分为日常养护和养护工程。县道的养护由县级人民政府交通运输主管部门组织实施，乡道、村道的日常养护由乡镇人民政府组织实施。乡道、村道的养护工程由县级人民政府交通运输主管部门组织实施，或者交由具备条件的乡镇人民政府组织实施。农村公路的日常养护可以通过政府购买服务等方式吸纳沿线农村居民参与，保洁、绿化等相关工作可以由农村居民或者家庭承包，统筹用好农村公路管理养护领域公益性岗位，优先吸纳就业困难人员。鼓励、引导专业公路养护作业单位参与农村公路养护。

发展机遇

1.农村公路基建市场规模将达7000亿元。农村公路基建是乡村振兴战略下，最确定、最持续的基建投资领域之一。依据交通运输部《2023年公路水路交通固定资产投资完成情况》、《“十四五”农村公路发展规划》等数据，2023年全国农村公路完成固定资产投资 4733亿元，2024年又新增改建农村公路10万公里。根据国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，要加快推动交通基础设施投资，启动新一轮农村公路建设和改造，再新增完成新改建农村公路3万公里、实施农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座。2025年，计划新改建农村公路10万公里，农村公路改造市场规模预计达7000亿元，占2025年公路建设总投资的25%。大型建筑企业，如中国建筑（601668）、中国中铁（601390）等，它们在基础设施建设领域实力强劲，农村公路建设业务在其业务版图中也占据一定份额，有望获得更多订单。同时将带动水泥、沥青、砂石骨料、钢材等原材料和工程机械与设备市场需求增长。 

2.养护管理市场成为核心的增量市场。《条例》首次以行政法规形式明确了农村公路养护的责任主体（县级政府为主）、资金保障机制（公共财政为主）和标准要求，这将彻底改变过去“重建轻养”的局面。这包括日常保洁、小修保养、周期性大中修、灾毁抢修、桥梁隧道定期检测与加固等。养护资金需求通常占公路资产价值的1.5%-3%，将纳入财政预算，这将形成稳定、持续的常态化资金流。按现有农村公路总里程（超450万公里）的资产价值保守估算，年度养护管理市场规模至少在1000-2000亿元，并随着路网规模不断扩大和标准提高，市场规模也会持续增长。政府购买服务将成为主流，催生专业的农村公路养护企业和服务市场，像福龙马（603686）等专业的环卫装备和道路养护公司将增加新的市场份额。

3.农村仓储物流和电商领域将迎来高速增长。农村公路的不断畅通，助推农村电商和农产品销售升级，对物流设施的需求大增，预计未来几年农村物流市场规模将保持高速增长。在农村物流基础设施建设方面，如构建骨干网络、加强仓储配送等，也将吸引大量投资。比如京东物流等物流企业凭借其强大的电商物流运营能力，可借此机会完善农村物流网络布局，加强农村快递末端设施建设，拓展农村市场份额。京东、拼多多等电商平台通过“数商兴农”工程，帮助农村培育土特产网络品牌，拓展农产品销售渠道，促进农村电商发展，同时也推动了自身业务的下沉和拓展。

4.可再生能源领域带来新机遇。随着电动汽车下乡，国家发改委、国家能源局推动农村新能源汽车充电基础设施建设，以及农村光伏、风电等可再生能源项目的开发，将带动相关设备制造、安装及运维服务等市场的发展。据估算，农村地区分布式光伏能源项目的开发潜力巨大，未来几年市场规模有望达到数千亿元。比如隆基绿能（601102）的高效光伏组件产品可应用于农村分布式光伏发电项目，为农村提供清洁能源，同时也创造市场需求；金风科技（002202）在风电场建设方面经验丰富，农村地区丰富的风能资源为其提供了广阔发展空间。

5.产业融合发展推进。《条例》规定，地方各级政府要采取措施，推进农村公路与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等一体化建设，促进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，形成了“因路而业、因业兴路”的良性循环。例如，农村公路为乡村旅游提供了便捷的交通条件，带动了农家乐、民宿、乡村旅游景点等服务业的繁荣；同时也方便了农产品的运输和销售，推动了特色农业种植养殖业的发展，形成了一批集生产、加工、销售、观光体验于一体的现代农业产业园区。此外，农村公路还促进了农村电商、冷链物流、农村康养等新兴产业的崛起，拓展了农村产业的边界，提升了农村产业的整体竞争力和附加值，为乡村振兴提供了坚实的产业支撑。

结语

《条例》以法治之力破除城乡要素流动壁垒，将农村公路打造成贯通城乡的双向通道。它不仅为农村地区引来了人才、资本、技术等关键要素的“活水”，让农村产业发展有了源头动力，更让城乡之间的要素交流变得顺畅无阻，为乡村全面振兴提供坚实的交通保障。

注：此文只做研究学习之用，不涉及任何投资建议，投资者风险自担。