编者：胡芳日

引言：乡村振兴战略自提出以来，一直是我国解决 “三农” 问题、推动城乡融合发展的核心战略。尽管前期在政策推动下，农村地区在经济发展、基础设施建设、公共服务提升等方面取得了一定成效，但农村金融服务领域仍存在诸多短板。农村地区金融资源相对匮乏，金融机构网点覆盖不足，农村金融产品和服务创新滞后，难以满足乡村产业多元化发展以及农民日益增长的金融需求。2025年7月，中国人民银行、农业农村部联合印发《关于加强金融服务农村改革 推进乡村全面振兴的意见》，将有助于强化乡村振兴金融支持，推动农村资源资产盘活、产业升级和基础设施建设，为乡村全面振兴注入金融动能。

政策从四大领域提出金融支持措施：

2025年7月，中国人民银行、农业农村部联合印发《关于加强金融服务农村改革 推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》），《意见》围绕农村改革和乡村振兴重点任务，从四大领域提出金融支持举措：

1.增强粮食安全金融保障：加大对粮食主产区、产粮大县的信贷资源倾斜，深化高标准农田和农田水利建设金融服务，强化农业新质生产力发展的金融供给。

2.深化乡村富民产业金融服务：拓宽抵押担保方式，创新乡村“土特产”融资模式和专属金融产品，推广“一链一策”产业链金融服务模式，丰富债券、理财等多元化金融产品供给，助力农民增收。

3.提升乡村建设金融服务水平：通过投贷联动、组建银团、项目打捆打包等方式提供融资方案，支持农村基础设施和公共服务延伸覆盖；因地制宜提供债券融资、股权投资、融资租赁等综合服务，推动县域城乡融合与新型城镇化建设。

4.健全金融服务农村改革体制机制：鼓励各地探索农业设施和畜禽活体的确权颁证、抵押登记制度，扩大抵押融资覆盖面；强化风险补偿、贷款贴息、激励奖补等政策工具，推动政府性融资担保机构发挥增信功能，支持各类农业经营主体融资。

四大政策亮点：

1.聚焦粮食安全核心领域：首次明确将粮食主产区、产粮大县作为信贷倾斜重点，针对性强化高标准农田、农田水利等基础设施的金融支持，夯实国家粮食安全根基。

2.创新“土特产”融资模式：针对农村特色产业，提出开发专属金融产品，通过“一链一策”精准对接产业链各环节融资需求，推动乡村产业“特而优”“特而强”。

3.拓宽农村资产抵押范围：鼓励各地探索农业设施、畜禽活体等新型抵押物的确权颁证与抵押登记，打破传统抵押物局限，盘活农村沉睡资源资产。

4.强化政府性担保增信：明确通过风险补偿、贷款贴息等方式，推动政府性融资担保机构为农业经营主体增信，降低融资门槛，缓解农村信用体系不完善导致的融资约束。

乡村产业和农业经营主体迎来重要发展机遇：

1.农业经营主体融资渠道拓宽：家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体可通过创新抵押担保、产业链金融等方式获得更多信贷支持，加速规模化、集约化发展。

2.乡村产业升级动能增强：“土特产”融资模式与产业链金融结合，将推动农村特色产业向价值链高端延伸，促进农产品深加工、乡村旅游等业态融合发展。粮食主产区可借助信贷倾斜发展规模化种植，特色农产品产区通过“一链一策”融资做强深加工（如冷链物流、预制菜），延伸价值链。

3.农村资源资产价值释放：农业设施、畜禽活体等确权颁证后，农村资产流动性提升，有望吸引更多社会资本投入农村，激活乡村发展内生动力。

4.金融机构农村市场空间扩大：政策引导下，金融机构可通过开发专属产品、创新服务模式拓展农村市场，实现社会效益与经济效益双赢，助力构建多层次农村金融服务体系。如业务场景扩容，可围绕粮食安全、乡村产业、县域建设开发专属产品，如高标准农田建设贷款、“土特产”产业链金融、农村基础设施REITs等，拓展万亿级农村金融市场。

结语：《意见》的实施有助于推动农村经济社会全面发展，缩小城乡差距，实现共同富裕，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供坚实支撑，同时能有效解决农村经营主体融资难题，促进产业发展和农民增收。未来，要使《意见》发挥更大成效，还需要政策落实与监督工作，保障金融资源真正投向农村改革和乡村振兴的重点领域和薄弱环节；金融机构也要加强金融创新深化，开发更多适合乡村振兴的个性化、差异化的金融产品和服务。