导语

2025年9月22日，国家能源局、工信部、国资委、市场监管总局联合发布了《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），以2030年关键装备产业链自主可控为核心目标，提出能源装备向高端化、智能化、绿色化发展的清晰路径。在“双碳”目标与新型能源体系建设的双重驱动下，《意见》不仅是保障国家能源安全的战略部署，更向市场释放出万亿级产业机遇，为装备制造企业打开了技术突围与市场扩张的全新空间。

政策背景

能源装备作为构建新型能源体系的核心载体，其发展质量直接关系国家能源安全与产业竞争力，国家先后出台了制造强国、新型工业化等系列决策。习近平总书记多次强调“任何时候中国都不能缺少制造业”、“要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大”、“大国重器一定要掌握在自己手里”等。当前，我国能源装备产业正处于多重机遇与挑战交织的关键阶段。从国际维度看，全球能源转型加速推进，各国纷纷将能源装备作为战略竞争焦点，高端装备与核心技术的国际博弈日趋激烈，关键零部件“卡脖子”风险尚未完全消除。从国内需求看，“四个革命、一个合作”能源安全新战略深入实施，“碳达峰、碳中和”目标明确了能源结构转型的刚性要求，深地油气开发、深远海风电、大规模储能等新型场景对装备性能提出更高标准。 

与此同时，我国能源装备产业已具备规模优势，但高端化不足、部分核心技术待突破的问题依然存在。数据显示，我国新能源装备产量占全球比重超70%，但在燃气轮机热部件、高端轴承等关键领域仍依赖进口。在此背景下，《意见》的出台既是落实制造强国战略的必然要求，更是破解产业发展瓶颈、培育新质生产力的关键举措，为构建清洁低碳安全高效的新型能源体系提供保障。   

政策梗概

《意见》在核心目标上，提出到2030年实现三大突破：能源关键装备产业链供应链全面自主可控，高端化、智能化、绿色化发展成效显著，技术和产业体系达到全球领先水平，为高效智能能源勘探开发、低碳高效能量转换、低成本高可靠能源存储、高效稳定能源输送等战略任务提供坚实保障。

《意见》部署了6个部分共13项重点任务。一是加快能源勘探开发装备转型升级。聚焦煤炭安全高效清洁开发和万米深地、千米深水、非常规和老油气田高效开发目标，提出了煤炭开采装备、油气勘探开发装备重点任务。二是提升能量转换装备质效水平。聚焦提升传统能量转换装备及可再生能源装备质效水平，提出了化石能源发电装备、可再生能源发电和综合利用装备、核能装备重点任务。三是推动能源存储装备规模化应用。聚焦构建安全高效、多能互补的能源存储技术体系，提出了储能装备、氢能制储输用装备重点任务。四是加强能源输送装备技术攻关。聚焦电力、煤炭、石油及天然气输送领域，提出了输变电材料和装备、化石能源输送装备重点任务。五是推进能源装备数字化智能化升级。聚焦推动覆盖开采、转换、存储、输送全过程的能源装备数字化智能化升级，提出了能源装备智慧调控、终端能源装备智能化应用重点任务。六是促进能源装备绿色高端发展。提出了能源装备绿色发展和装备再制造与回收利用的重点任务。在保障措施方面，《意见》从强化企业主体地位、鼓励首台（套）应用、完善标准体系等七个维度优化创新生态，形成政策合力 。 

政策亮点

1.锚定自主可控，破解产业链瓶颈

《意见》将产业链供应链安全置于优先位置，针对不同领域实施精准突破策略。一方面，集中力量突破关键材料、核心零部件等“卡脖子”环节；另一方面，巩固并扩大在风电、光伏、特高压等领域的领先优势，打造更多“国之重器”和“独门绝技”，为“专精特新”中小企业在细分领域做精做强提供了明确指引。在煤炭装备领域，重点攻克高硬度岩体截割材料、深井智能建造等技术，研制千万吨级成套开采装备；油气装备聚焦万米深地钻井、千米深水防喷器等，提升增储上产能力 。这种“靶向攻关”模式，既立足当前保障能源安全的现实需求，又着眼长远构建自主可控的产业生态。

2.覆盖全产业链，构建多元发展格局 

政策突破单一能源类型局限，形成“传统能源装备升级+新能源装备创新+储能装备配套”的全链条布局，不再孤立地看待单个装备，而是强调整体解决方案和系统集成能力，鼓励“风光水火储”一体化、“源网荷储”一体化发展。在可再生能源领域，既推动海上风电漂浮式基础、光伏叠层组件等前沿技术突破，又兼顾水电机组灵活性提升、生物质能转化等多元方向；在核能领域，同步推进压水堆装备可靠性升级与小型堆、四代堆技术研发，实现“存量优化与增量创新”并举 。 

3.技术融合创新，激活产业新动能

《意见》突出智能化与绿色化双轮驱动，明确推动人工智能、数字技术与能源装备深度融合，将智能化、数字化贯穿于技术攻关、生产制造和运营管理全过程。明确提出发展智能风机、智能光伏组件、智能变电站等，推动工业互联网、大数据、人工智能在能源装备领域的深度融合，开发具备自主决策能力的调控软件；在装备制造环节，推广自动焊接、增材制造等先进工艺，同时加快环保气体开关、节能变压器等绿色装备替代应用 。为智能制造解决方案提供商和数字科技公司开辟了新战场。政策首次明确探索储能电池回收体系，形成“生产-应用-回收”闭环产业链。