导语：从第一家工业园区（招商蛇口工业区）于1979年开工建设至今，我国工业园区已形成规模庞大、层级分明的发展格局。截至2024年底，全国工业园区总数已超8万家，其中国家级开发区693家、省级开发区近2600家。园区作为工业经济的“压舱石”作用非常显著，全国园区工业总产值已占全国工业总产值的50%以上，80%的工业企业向园区集聚，成为构建现代化产业体系的核心阵地。

        但是，作为我国工业发展的核心载体，工业园区正面临内部低效运营与外部格局重塑的双重挑战，亟需从“量的扩张”转向“质的提升”。近日，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发的《工业园区高质量发展指引》，既是落实新型工业化战略的关键举措，更是以园区升级培育新质生产力、筑牢现代化产业体系的重要支撑，为我国工业园区高质量发展提供了顶层设计与行动指南。

政策背景：转型攻坚与战略承载

工业园区作为我国工业发展的核心载体，在推进新型工业化、发展新质生产力中发挥关键作用。当前我国工业园区正处于内外压力交织的关键转型期。内部来看，传统园区普遍存在产业同质化竞争、土地利用效率偏低、创新资源分散等问题；外部而言，全球产业链重构加速，叠加新型工业化、“双碳” 目标等战略要求，对园区发展提出更高要求。

在此背景下，工业和信息化部、国家发展改革委于2025年9月联合印发《工业园区高质量发展指引》（以下简称《指引》），旨在引导园区从“量的快速增长”转向“质的有效提升”，推动实现特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。

政策概要：目标锚定与体系构建

《指引》以“聚焦产业特色、完善空间治理、培优企业主体、汇聚创新要素”为核心，提出7方面19项发展导向，覆盖产业、空间、企业、创新、数字、绿色、开放七大维度。重点任务涵盖三大维度：

一是夯实产业根基，明确园区产业定位，强化产业链集聚与能级提升，健全大中小企业融通的梯度培育机制；

二是优化发展生态，包括加强土地集约利用、建设新型信息基础设施、完善绿色安全设施等；

三是激活发展动能，通过创新资源共享、数字化转型、跨区域合作等举措，提升园区核心竞争力。

在保障措施上，强调部际协同指导、地方政策储备、典型案例推广及跨园区资源共享，形成“国家引导—地方落实—园区实践”的推进机制。

政策亮点：三位突破与路径创新

1.数智转型全域覆盖，构建“数字园区”新生态：首次提出“链式改造”理念，引导龙头企业开放数字化工具与解决方案，推动产业链整体升级；明确园区需部署 5G、千兆光网等基础设施，鼓励建设算力中心与人工智能设施，为中小企业提供“小快轻准”的数字化服务，构建“基础设施—企业转型—平台支撑” 的数智生态。

2.绿色发展系统推进，从“被动减排”到“主动零碳”：创新性提出“零碳园区”建设路径，要求配套屋顶光伏、分散式风电、多元储能等新能源设施，构建工业绿色微电网与数字化能碳管理中心；同时强化固废循环利用与污染治理，形成“能源清洁化 — 生产低碳化 — 废物资源化”的全链条绿色体系。

3.集约发展精准施策，“工业上楼”拓展发展新空间：聚焦土地低效问题，明确存量用地盘活方向，要求通过再开发、置换等方式提升用地效率。在符合规划和安全前提下，探索“工业上楼”“立体仓储”等模式，盘活存量土地。参考地方实践提出“年度存量土地供应占比达 60% 以上”的阶段性目标，推动资源向高附加值产业集聚。

4.破解同质化难题，聚焦“3个主导产业”：《指引》明确要求园区避免低水平同质化竞争，原则上主导产业不超过3个，鼓励结合资源禀赋打造特色产业集群。例如，依托本地技术优势发展新能源装备，或聚焦区域需求布局消费品制造，通过“一园一特色”提升核心竞争力。