导语

在全球贸易格局深度调整与我国转型交汇的关键期，服务贸易已成为衡量国家竞争力的重要指标之一，我国服务出口增速连续多月快于货物贸易、全球服务贸易，预计达到4.0%的增长。为进一步加力发展服务贸易，为企业出海注入强劲动力，2025年9月24日，商务部会同中央网信办、财政部等8部门联合印发《关于促进服务出口的若干政策措施》（以下简称《措施》），以13项举措打通资金、便利、创新、市场全链条，标志着我国从货物贸易大国向服务贸易强国转型加速。 

政策背景

从全球维度看，服务贸易已成为全球贸易的增长引擎，从2024年7.5万亿元服务贸易总额到2025年出口增速的持续领跑，我国服务贸易正从规模扩张向质量效益转型的关键阶段稳步迈进，数字化、智能化转型更让数字服务、"人工智能+服务"等新业态成为竞争焦点。但与此同时，单边主义、保护主义持续蔓延，国际服务市场准入壁垒仍存，我国服务出口企业面临的国际竞争与风险挑战加剧。从国内发展看，2024年服务进出口总额达7.5万亿元，同比增长14.4%；2025年1至7月，服务出口同比增长15.3%，增速较同期货物贸易出口快8个百分点，其中旅行服务出口增幅更是高达62.9%。但短板同样明显，如新兴服务领域占比不足、企业融资难、数据跨境流动不畅等问题，亟需政策精准发力破解。在此背景下，商务部等9部门联合印发《措施》，这既是对接国际高标准经贸规则的制度型开放举措，也是培育外贸新动能、稳定经济增长的战略选择，更是回应了企业最关心的“钱从哪里来、货往哪里走、风险怎么控”的迫切需求。 

政策梗概

《措施》以"扩规模、优结构、强支撑"为核心目标，涵盖资金支持、便利化提升、创新驱动、市场开拓四大维度13项具体措施，形成全链条政策支持体系。 

在资金保障方面，政策明确用好中央和地方现有资金渠道，重点支持数字服务、绿色服务等新业态，并强化服务贸易创新发展引导基金的撬动作用，推动社会资本向服务贸易领域集聚。财税金融支持上，优化服务出口零税率申报程序，扩大出口信用保险覆盖面，针对中小微企业推出精准承保理赔服务，同时拓展知识产权质押融资等创新模式。

在便利化改革层面，政策从人员、资金、监管三方面同步发力：优化外籍人才来华签证政策，扩大免签适用范围；推进跨国公司本外币一体化资金池试点，简化小额高频业务结算手续；完善综合保税区研发检测业务保税监管制度，试点"两头在外"检测业务保税管理。 创新与市场开拓领域，政策聚焦数据跨境流动这一关键瓶颈，提出制订重要数据识别指南，优化自贸试验区数据出境负面清单，并支持临港新片区等建设国际数据服务平台。同时通过更新展会名录、支持境外办展等举措，为企业搭建全球拓展桥梁。

政策亮点

1.精准聚焦新兴领域，塑造竞争新优势 

政策首次将数字服务、绿色服务作为重点支持方向，明确覆盖人工智能服务、碳足迹核算、环境治理等10余个细分领域。这与我国在数字经济、生物医药等领域的创新优势形成精准对接，呼应了国务院关于培育"人工智能+服务贸易"新业态的部署要求，助力我国从传统服务出口向高附加值服务输出转型。 

2. 制度型开放突破，对接国际高标准规则 

在跨境服务贸易负面清单基础上，政策进一步推进梯度开放体系建设：在自贸试验区允许境外人士报考注册城乡规划师等资格考试，开展证券投资咨询业务；探索跨国公司内部个人信息跨境传输便捷化安排，为数据要素流动建立合规通道。这些举措标志着我国服务开放从"要素开放"向"制度开放"的深度跨越。 

3. 全链条便利化改革，破解企业出海痛点 

针对企业反映强烈的退税慢、融资难、往来不便等问题，政策推出系列务实举措：推广服务出口退税电子凭证替代纸质材料，大幅提升申报效率；鼓励银行基于知识产权评估开展研发贷款，优化保单融资流程；扩大单方面免签国家范围，提升就医康养、研学等入境消费便利度，形成"政策+服务"的全周期保障。 

4. 多元协同支持，激活市场主体活力 

政策构建起"政府资金+引导基金+社会资本"的多元投入体系，通过修订重点领域指导目录引导资金投向，并建立跨部门信息共享机制。尤其注重中小微企业权益，在信用保险、结算便利等方面推出差异化支持政策，与北京服贸会等平台形成联动，85个国家和国际组织参与的服贸会生态正成为政策落地的重要载体。