为什么是这九大行业？

我国粗钢的产量占比全球产量50%以上，每生产一吨粗钢，排放约1.8吨二氧化碳，整个行业的年碳排放量，接近全国总排放量的15%。生产一吨电解铝，大约需要消耗13500度电，其中绝大部分是火电。水泥、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等每一个行业，都是国民经济的毛细血管，同时又是碳排放大户，具有体量大、排放高、转型难等共同特点。但正因如此，这九大行业的节能降碳改造，对实现我国“双碳”目标的影响也最为深远。

节能降碳改造是提升能源利用效率、减少碳排放的关键举措，也是扩大有效投资、促进产业提质升级的重要支撑。中共中央办公厅、国务院办公厅近期印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》也对相关工作作出部署安排。本次《通知》明确提出，从2026年起，利用三年时间全面实施节能降碳改造，推动企业能效、碳效水平“应提尽提”。2028年起，国家再视情况拓展实施范围，增加其他行业压茬推进。这意味着节能降碳改造是一场有明确时间表、路线图的攻坚战。

据业内测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业达到能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。为深入挖掘重点行业节能降碳潜力，加快绿色低碳转型步伐，加强重点行业节能降碳改造攻坚，将利用三年时间推动重点行业企业应改尽改、能效碳效水平全面提升。

节能降碳改造怎么改？

这次三年行动计划的核心逻辑，不是简单地压缩产能、修修补补的改造，而是通过技术改造、设备升级、管理优化，把存量产能的能效和碳效提上去，是一次从设备到工艺、从能源结构到管理体系的系统性升级。

一是推广应用先进节能降碳技术装备。加快高炉大比例球团冶炼、新型稳流保温铝电解槽、窑炉富氧（全氧）燃烧系统、高效催化裂化烟气轮机等工艺技术装备推广应用，推动锅炉、电机、风机、泵、空压机、变压器、汽轮机等用能设备更新升级。

二是推动重点工序和装置改造升级。聚焦能源消耗关键环节，推动高炉、转炉、铝电解槽、玻璃窑炉等工序和装置节能降碳改造，实施煤电机组节能降碳改造和快调、深调、宽负荷等高效调节能力改造，加快行业限制类工艺装置改造升级。

三是推动能源消费绿色化、低碳化。加强能源资源梯级回收利用，实施余热回收、余能发电等改造升级，强化副产煤气、余热余压等资源高效回收，推广低温余热发电等技术。实施原料燃料绿色低碳替代和用能系统电气化改造，推动具备条件的煤电机组实施低碳化改造。

国家将给予哪些支持？

一是加强资金支持保障。加大中央投资支持力度，对符合条件的项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。鼓励地方统筹运用现有资金渠道加力支持改造项目实施，鼓励金融机构提供多元化金融产品服务。

二是完善价格引导调节。明确各地区可结合实际将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。

三是强化政策衔接激励。存量工业企业通过节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经核定后可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳置换来源。对纳入全国碳排放权交易市场的重点行业，支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理碳排放配额收益。

会带来哪些市场机遇？

《通知》提出2026—2028年九大高耗能行业节能降碳改造，可实现累计节约1亿吨标准煤、减排二氧化碳2亿吨。按照行业协会基于存量产能的测算，本轮设备更新、工艺升级、余热利用等技改，能够撬动1.2-1.5万亿元的市场改造投资规模。九大重点行业的深度改革，涉及的企业数量以万计，牵涉的就业人口以千万计，影响的碳排放量以亿吨计，这不仅是一次常规的政策更新，更是一次战略级的产业重构，必将会带来巨大的市场机遇。

一、先进节能降碳设备与新材料制造迎来爆发期（卖铲子的人）。随着九大重点行业加快淘汰落后产能并进行技术升级改造，需要大量的先进装备、 碳监测与环境设备以及专业工程服务等，这包括新型稳流保温铝电解槽、高效催化裂化烟气轮机、工业热泵、水电解制氢设备等。同时，为满足新工艺需求，关键材料和核心部件的研发也将获得突破契机，相关装备制造企业有望迎来订单增长。

二、节能服务与数字化能源管理产业加速扩张。政策鼓励企业充分利用合同能源管理等市场化模式进行改造，这意味着专业的节能服务提供商将迎来广阔的市场空间。此外，人工智能等新技术赋能节能应用场景，帮助解决设计与运营脱节等问题，使得液冷服务器、AI能效管理系统等数字能源板块成为机构关注的热点。

三、绿电运营商迎来市场刚需。双碳考核的刚性约束使得高耗能企业必须强制采购一定比例的绿电，绿电从“选配”变为“刚需”，需求爆发，绿证的环境溢价有望带来价值重估。推动用能系统电气化改造及原料燃料绿色低碳替代（如掺烧生物质、推广氢冶金），这将直接拉动光伏、风电等清洁能源的装机需求，并带动储能、燃料电池等相关配套产业的快速发展。例如，钢铁行业打通百万吨级近零碳产线，就高度依赖于绿电和绿氢的普及。

四、绿色金融与碳资产管理业务前景广阔。政策通过资金补助（按总投资20%给予补助）、差别化电价引导以及碳排放权交易机制来激励企业，这促使金融机构围绕节能降碳推出多元化绿色金融产品；同时，企业的碳盘查、碳足迹核算、碳配额交易等碳资产管理需求激增，催生了对专业碳管理咨询和技术服务机构的庞大需求。

结语

《通知》是我国工业领域从能效管控到系统降碳、从落后产能出清到产业迭代升级的标志性政策举措。一方面通过硬性时限、资金补贴、电价约束双向发力，彻底清退低效落后产能，快速补齐工业能效短板，如期完成国家碳减排阶段性目标；另一方面以绿色技改撬动万亿级产业投资，倒逼传统重工业摆脱高耗能、高排放发展路径，推动钢铁、煤电、化工、建材等支柱产业完成绿色转型升级。