编者：陈兵

导语：我国自2015年起全面推行离境退税政策，值此政策全面实施10周年之际，经国务院批准，商务部会同有关部门出台《进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，具有重要的意义。有助于推动离境退税销售额继续快速增长，为提振消费注入新动力、拓展新空间。

近日，商务部等6部门发布《进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》（以下简称《通知》），更好满足境外旅客购物离境退税需求，进一步丰富市场供给，优化退税服务，扩大入境消费。

《通知》概述

优化离境退税商店布局。鼓励大型商圈、景区等地增设，引导各类特色店铺加入，支持打造特色街区；放宽备案条件，新增 M 级纳税信用级别，5 个工作日内完成备案，同时健全退出机制。

丰富离境退税商品供给。商品供给上，下调起退点至 200 元人民币，指导商店丰富商品种类，开展 “购在中国” 活动，培育特色产品引入商店。

提升离境退税服务水平。服务水平提升上，完善管理系统，推广 “即买即退” 至全国，鼓励设集中退付点；合理确定退税代理机构服务费率，支持其跨区域、跨机构合作；上调现金退税限额至 20000 元，提供多种支付方式；建设综合信息服务平台，加强宣传，打击违规违法。政策旨在扩大入境消费，提升服务质量，未实施地区需尽快启动。

《通知》亮点

1、离境退税起退点大幅下调。起退点从之前的500元人民币下调至200元人民币。这意味着境外旅客在同一天内，在同一家退税商店购买退税物品，只要金额达到200元，就可以申请办理离境退税。更多的消费场景被纳入退税范围，极大地降低了退税门槛，鼓励境外旅客进行更多小额、高频的消费。

2、现金退税限额大幅上调。限额则从原来的10000元人民币大幅上调至20000元人民币。这对于那些有较高消费需求的境外旅客来说，无疑是个重磅好消息。如果他们购买了高价值的商品，如高端电子产品、名贵珠宝首饰、限量版艺术品等，现在则可以更自由地选择以现金形式获取退税款，满足他们多样化的支付和资金使用需求。

3、离境退税商店大幅增加。离境退税商店布局上，放宽了备案条件，将离境退税商店备案条件在现行的纳税信用级别A级和B级基础上增加M级 ，允许新开商店在符合其他相关规定的前提下成为退税商店，这将吸引更多不同规模、不同类型的商家加入退税商店行列。鼓励在大型商圈、步行街、旅游景区等更多境外旅客集中区域增设离境退税商店，还支持打造特色街区。

4、退税办理流程大幅优化。加快完善离境退税管理系统，优化商店端登录方式，实现发票信息自动获取，提升信息录入、比对、验核智能化、自动化水平，让退税流程更加高效便捷。同时，将离境退税“即买即退”服务措施推广至全国，鼓励更多退税商店、退税代理机构提供“即买即退”服务，鼓励有条件的地区在大型商圈、街区、景区等境外旅客较集中的区域，设立“即买即退”集中退付点 ，为境外旅客提供更加即时、便捷的退税体验，甚至可以让他们当场用退税款进行二次消费。

《通知》带来的发展机会

我国自2015年起全面推行离境退税政策，值此政策全面实施10周年之际，经国务院批准，商务部会同财政部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、中国民航局出台《通知》，具有重要的意义。2024年境外旅客入境消费占我国GDP的比重约0.5%左右，而世界主要国家入境消费占GDP的比重在1%—3%之间，入境消费增长潜力巨大。离境退税有助于降低境外旅客购物成本，是吸引和扩大重要切入点。比如按照我国的增值税水平，一般商品的退税率达到11%，相当于额外打9折。进一步优化离境退税政策，有利于扩大政策受益面，提升政策实施效能，推动离境退税销售额继续快速增长，为提振消费注入新动力、拓展新空间。

近年来，我国有序扩大自主开放和单边开放，对38个国家实行了单方面免签政策，对54个国家实行过境免签并将停留时间延长至240小时，推出了一系列入境便利化政策。去年接待外国游客2694万人次，同比增长96%。今年一季度入境外国游客921.5万人次，同比增长40.2%。离境退税不仅给境外旅客带来实惠，也是本国商品、本国文化走出国门的重要渠道，具有一举多得的政策效果。可以关注以下政策带来的发展机会。

1、相关企业规模将扩大，收入机会增加

退税商店。符合条件的商店成为退税商店后，可享受政策红利，吸引境外旅客购物，增加销售额和利润。特别是老字号店铺、文创店、特产店等特色商店，通过优化商品供给，能更好地满足境外旅客需求，提升品牌知名度和市场竞争力。

退税代理机构。通过优化服务、开展合作等方式，提高业务量和服务质量，在市场竞争中获得更大的发展空间，同时也有助于提升整个退税代理行业的服务水平。

特色性生产企业。随着退税商品中智能产品、名优特新、老字号、工艺美术产品等优质产品需求的增加，相关生产企业的订单量可能上升，促使企业扩大生产规模，提高产品质量和创新能力，推动产业升级和发展。

2、相关行业迎来增长加速，发展可期

零售行业：退税起退点下调、商品种类丰富等政策，刺激境外旅客消费，无论是高端奢侈品、电子产品，还是特色纪念品、日常消费品等各类零售商品的销售都有望增长。

旅游行业：能吸引更多境外游客来华旅游，促进入境游市场的繁荣，带动旅游相关的交通、住宿、餐饮、娱乐等行业协同发展，形成产业联动效应。

金融行业：退税代理机构可通过合理确定服务费率、拓展业务范围等提高收入；支付机构和清算机构与退税代理机构合作，为境外旅客提供多样化的退税支付服务，拓展业务领域。

文化产业：“购在中国” 系列活动及对文化创意产品、非遗产品等的推广，有利于文化产业的发展，推动文化产品的创新和传承，提升中国文化的国际影响力。

3、相关地方和机构场所有望迎来繁荣进步机会

大型商圈和步行街。通知鼓励在这些地方增设退税商店，会吸引更多境外旅客前来购物，提升商圈和步行街的国际化氛围和消费活力，促进周边餐饮、娱乐等配套设施的发展。

旅游景区和度假区。景区和度假区内及周边的商店有更多机会成为退税商店，不仅能增加旅游纪念品、特产等商品的销售，还能提升游客的旅游体验，吸引更多境外游客前来游览，带动当地旅游业及相关服务业的发展。

文博场所。有利于推动文博场所内的文创店、纪念品店等成为退税商店，促进文化创意产品的销售，传播中国文化，同时也为文博场所带来更多的人气和收入。

机场、客运港口。作为境外旅客离境的必经之地，能为退税代理机构和相关商店提供便利，方便旅客办理退税业务，也能增加机场、港口内免税店及其他零售店铺的销售额。

一些重点的国际性消费旅游城市，比如北上广深、西安成都等地方将进一步提升国际旅游消费热度和影响力。